打基础
利长远 建设科学发展的生态和谐人文桓台
--关于全县水系综合治理和林业绿色通道工程建设的调查
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桓台县城乡水系综合整治工程和林业绿色通道工程是县委、县政府贯彻落实党的十七大精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，关注和改善民生，建设生态文明，全面建设小康社会的重要举措。为进一步推动生态人文和谐桓台建设，近日，县政协主席会议成员及部分常委进行了专题调研。
一、城乡水系综合整治工程和林业绿色通道工程意义重大
今年，县委、县政府以科学发展观统领全县发展大局，立足打基础、利长远，从解决既关系当前发展，又关系长远发展的战略高度，确定了实施全县城乡河流水系综合整治和林业绿色通道工程这一重大决策。这是桓台生态建设的重要内容，是实现我县水资源有效保护与优化利用的重要措施，是我县城市化战略实施的重要支撑，是促进全县经济社会可持续发展的长远大计。城乡水系综合整治工程涉及县境内大小河流15条和马踏湖湖区，河流总长度214.84公里，总投资8.57亿元。今年计划投资1.6亿元开工建设大寨沟河道、邢家镇锦秋湖人工湿地和引黄供水工程。林业绿色通道工程完成县城东南外环路、张田路、寿济路、唐华路以及大寨沟总计45.6公里长的高标准林带建设，林带宽30米；同时，还实施了新建2万亩和补植完善4.5万亩农田林网、新建和更新0.65万亩速生丰产林、村镇绿化、林木种苗、湿地保护等重点工程，由县林业局统一组织施工和管护。全县河流水系综合治理工程和林业绿色通道工程建设意义重大。
一是为桓台经济社会的科学发展、可持续发展提供生态保障。近年来，在县委、县政府的正确领导和全县人民的共同努力下，通过合力扶工，建设工业强县，我县经济发展实现了质的飞跃。但是，在经济保持强劲发展势头的同时，我县境内水资源和水环境也形势严峻，工农业生产用水面临较大的压力，由于水资源供给不足，马踏湖湿地面临萎缩、水质恶化的危机。因此，以水为核心的生态问题成为制约桓台经济社会可持续发展而必须解决的重要问题。县委、县政府以高度的历史责任感和对人民高度负责的态度在广泛调研论证的基础上，决定从今年开始对城乡水系进行综合整治，为城乡群众提供健康、安全、宜居的水生态环境。这项工程是县委、县政府从打基础、利长远高度为桓台向更高层次发展而做的一项功在当代、惠及后世的民生工程，全民拥护、意义重大、影响深远。
二是能全面提升桓台的生态功能。对城乡河道进行综合整治，通过疏通全县河网水系、加大治污力度、引黄补源、恢复湿地功能、提高中水利用等措施，把城乡水系建设成河网密布，水清、岸绿、景美的江北水乡。林业绿色通道工程在桓台主要骨干道路建设起高标准大型防护林带。这两项工程能全面提升桓台的生态功能，为城乡群众提供充满健康活力的生态环境。
三是能提升桓台的城市品位，提高对外开放能力，拉动第三产业的快速发展。通过对县城城区"一环、一河、一带、多水面"的水系生态景观规划建设和绿色通道建设，把县城建设成城中有水、城中有绿、水绿环抱、景色宜人的人水、人树和谐的生态发展区，从而全面提高桓台城市品位，加快县城南部和西部的开发，创造优美生活环境和投资环境，进一步拉动全县第三产业的快速发展，为经济发展提供新的增长点，加快城市化进程。
四是能提高桓台的森林覆盖率，为农业生产和群众生活提供生态保证。结合城乡水系综合整治，对水系进行综合绿化和林业绿色通道建设，是实现城乡一体化建设的有效形式，是建设生态和谐、宜居城市的基础。通过植树造林提高桓台的森林覆盖率，把绿色留在身边，从而提高生活质量，改善生态环境，提高农业抗御自然灾害风险的能力，为农业发展提供生态保障。
二、城乡水系综合整治工程和林业绿色通道工程建设的特点
通过对城乡水系综合整治的首期工程--大寨沟治理工程和林业绿色通道工程施工现场的调研视察，让人们感受到县委、县政府在全面落实科学发展观，落实市委提出的认真、专业、务实工作作风上，决策超前、举措有力，是站在历史、现实和战略的高度，着眼于以人为本、实现桓台经济可持续全面协调发展来作决策、定目标。
（一）规划科学完备，准备工作充分
县委、县政府从全县生态水系建设的全局着眼，坚持规划和设计两个超前。为全面做好城乡水系的综合整治，去年县委、县政府委托清华大学城市规划设计研究院的专家，对桓台的水系生态进行了科学规划并召开了论证会，制定了"治污与治河同步、水系与绿化景观同建"的原则，规划用三至五年时间，对全县河道和马踏湖区进行综合整治，逐步使县境内的主要河流和马踏湖湿地恢复水体、生态功能，改善全县生态环境，达到"安全整洁、水清岸绿"的生态效果，将桓台打造成独具特色的江北水乡。规划的制定为城乡水系综合整治工程的实施提供了科学的依据，为今年工程的顺利开工做了充分的准备。
（二）部门积极努力，工程标准高、要求严、重点突出
全县河流水系综合治理工程由县水务局牵头具体实施，林业绿色通道等六大生态工程建设由县林业局牵头具体实施。今年以来，县水务局和县林业局认真落实县委、县政府的决策部署，高度重视，积极行动，措施得力，以认真专业务实的工作作风，对工作项目精心研究，分解落实，责任到位，机关从领导到职工，全身心的铺在项目建设上，确保了工程的顺利开展。县水务局在施工中认真负责、敢抓、敢管，从严、从细严把工程质量关。尤其是河流水系综合整治的一号工程--大寨沟综合整治工程，工程量大，施工任务重，县水务局严格按照施工设计方案的要求，严抓施工质量和施工速度。县林业局及早行动，找准绿化工作的薄弱环节，选准工作的切入点，采取多种切实有效的措施，确保了春季林业生产的顺利开展和工作项目的有效落实。同时，财政、公安等部门及果里、唐山两镇党委、政府贯彻县委、县政府的决策认真扎实，及时解决工程中遇到的问题。工程占地镇全力支持工程建设，及时解决土地征迁中出现的问题，工程占地村顾全大局，牺牲局部利益，及时签订占地协议、拆迁各种地上设施，不给工程出难题，确保了工程的顺利开工。总之，全县河流水系综合治理工程和绿色通道等生态工程建设开局良好。
三、对全县生态人文和谐建设的建议
县委、县政府确定的以全县河流水系综合治理和林业绿色通道工程为重点的生态建设工程目标宏伟，事关长远发展大计，是全县人民的迫切愿望。全县政协委员和政协组织倍受鼓舞、倍受振奋。通过调研视察，感受到了桓台科学发展、和谐发展的脚步，更感受到了桓台科学发展的美好明天。
全县生态水利和生态林业工程，是一项功在当代、利在千秋的系统工程。为此，县政协建议：
（一）按照规划，分步实施，保证工程的连续性
各有关部门、镇要按照规划，分步实施，保证工程的连续性，使全县河流水系综合治理既要开好头、起好步，特别是要按照施工要求和县委确定的完工时间要求，在保证工程质量的前提下，加快大寨沟综合治理工程的建设速度；也要做到早订计划，早定措施，做好其他后续工程建设，确保全县河流水系综合治理工程环环相扣，及早实现生态人文桓台建设的宏伟目标。
（二）突出特色，打造精品工程
大寨沟综合治理工程作为全县城乡水系的首期工程，城建部门要及时做好绿化、美化、亮化工作和两岸建筑物的规划开发，及早制定治理后的大寨沟关乎措施，做到治理与管理同步。同时，要做到城市规划与水利规划有机结合，体现亲水、自然生态、历史文化的有机结合，把大寨沟打造成集蓄水、防汛、休闲、观光于一体的生态景观示范区。
（三）加强宣传教育，提高全民的生态建设意识
要通过各种形式，在全县范围内对群众进行广泛的宣传教育，增强全民生态建设意识、维护意识、节水意识，使全社会都认识到生态建设的重要性、长期性和艰巨性，从而激励和动员每个社会成员共同关注、积极参与，形成全民共建共享的良好氛围。
（此文得到市委常委、县委书记陈勇同志的重要批示："县政协紧紧围绕县委中心工作，深入基层调查研究，建言献策，推动落实，做得很好，意见很好。可转发各镇（办）、部门学习并抓好贯彻落实。"桓台县委办公室以桓办发[2008]28号文件转发。） |
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镇级医院大部维艰
深化改革谋求发展
----对我县镇卫生院发展情况的调研报告
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近年来，随着卫生改革的深入，我县县级医院都程度不同地得到了自我发展，但镇级卫生院却由于体制、人才、市场和投入等问题，发展缓慢，大部维艰，成为卫生工作的薄弱环节。镇卫生院如何加快发展，摆脱困境，已显得十分重要和紧迫。近期，县政协对全县镇卫生院发展情况进行了专题调研。
一、基本情况
目前，全县有镇卫生院13处，在职职工876人，超编310人。共有资产8233.43万元，其中流动资产2167.59万元，占26%；固定资产6056.94万元，占74%。2006年，全县镇卫生院收入共计4078.38万元，其中县财政补助253.78万元，占6.2%；业务收入3824.6万元，占93.78
%。支出共计4284万元，收支结余-205.62万元。全县镇卫生院人均月工资2478元，平均月实发1112元，占应发工资的45%，部分医院仅维持500-600元的水平。
二、目前存在的主要问题
我县面积500平方公里，48万人，13处镇卫生院，这使各镇卫生院的服务区域相对狭小，服务人口相对较少。同时，我县地势平坦，交通、通讯便利，120急救体系完善。目前，城区有大型医疗机构9家，企事业卫生室和个体私营诊所71家，给农村病人进城看病带来极大方便。经济、文化水平提高后的农民，追求的是便捷、高质量和称心的医疗卫生服务，患了一般常见病、多发病，在村卫生所就诊，染上了重病、大病就前往技术、设备、服务条件更好的县及县级以上医院，镇卫生院成为"被遗忘的角落"。我县镇级卫生院存在的问题突出表现在以下几个方面。
（一）认识不到位。一是对镇卫生院是体现政府职能的基层卫生管理机构认识不到位。二是对镇卫生院的公益性质和社会保障作用认识不足。没有把镇卫生院真正纳入事业单位管理，而看成企业性质、盈利单位。
（二）投入不到位。1993年工资制度改革以来，历次的工资调整县财政对卫生系统均未予以补助（人均增资1585元），社会保障费（四金）财政也没有按照一般事业单位给予一定比例的补贴，大的建设项目没有进行投入。2003年，我县在全市率先实现了镇卫生院财政预算上划县级管理，核定财政补助基数以1999年镇卫生院人员基本工资的50%为133.78万元，远低于2002年财政决算中镇卫生事业经费支出452万元。2005年追加120万元，达到253.78万元，人均仅0.28万元。2006年没有增加。据了解，我市其他区县对乡镇卫生院人均补助经费均高于我县，人均拨款大多在1万元以上，其中：临淄区拨款1300万元，卫生院人数447人，人均2.91万元；张店区542万元，427人，人均1.27万元；高青县223万元，180人，人均1.24万元；周村区214万元，219人，人均0.98万元。财政补助不到位还表现在政府对镇卫生院改貌建设补助方面。近几年改貌的镇卫生院基本建设经费全部由卫生院自行负担，新城、唐山、索镇、耿桥等卫生院已负债累累，处于债台高筑难以维持的境地。
（三）冗员严重，人才匮乏。一是人员超编。全县13处镇卫生院编制566人，现有876人，超编310人。1996年底，全县镇卫生院实有573人。1997至1998两年，为解决社会就业压力，集中带（借）资招录大中专毕业生414人（其中自费生273人），至1998年底职工人数达到987人。二是人员学历低。13处镇卫生院仅有本科生14人，而中专生627人，占70.53%。三是业务人才紧缺。13处镇卫生院中取得执业医师资格的有174人，仅占职工总数的19.57%。四是人才流失现象严重。1997年以来，由于民营专科医院的组建以及县直医疗单位快速发展，先后从镇卫生院共调走业务骨干达202人。出现了镇卫生院培养人才，县级和民营医院受益的现象，致使镇卫生院不敢培养人才。镇卫生院人员多但各类专业人才少，骨干奇缺，难以适应业务工作需要，严重制约了医院的正常发展。
（四）设备落后，债务沉重。一是设备落后。镇卫生院大多数设备为上世纪90年代购置，老化严重，有的"带病"运行，诊疗结果欠佳，成为"摆设"，各镇卫生院无力更新换代。镇卫生院现有的8种基本诊疗设备中：X光机13台，11台超出使用年限；B超机12台，6台超出使用年限；生化分析仪8台，5台超出使用年限；血球分析仪7台，4台超出使用年限；心电图机19台，12台超出使用年限；洗胃机5台，3台超出使用年限；医用冰箱28台，20台超出使用年限；救护车11辆，3辆超出使用年限。马桥、邢家两院的CT勉强开机，图像不清晰；新城卫生院B超、X光机已不能使用；陈庄卫生院X光机透视功能已损坏，现只能拍片等。二是债务沉重。13处镇卫生院债务达3088.16万元，资产负债率45.1%。平均每个镇卫生院的债务达230余万元。负债200万元以上的有10家，债务最多的索镇卫生院达439万元。沉重的债务，导致部分医院已很难正常运转。
（五）职工收入低，"四金"无保证。由于外债大、内部运行机制不力和外部补偿机制不足，镇卫生院职工工资难以保障。2006年，全县镇卫生院人均月应发工资2478元，平均月实发1112元，占应发工资的45%。部分医院的职工仅维持500-600元的月工资水平。全县医疗卫生单位近年来的调资增资、节日补贴、住房补贴、交通补贴、取暖补助等均未执行。2003年至今，镇卫生院累计拖欠职工工资3209.29万元。13处镇卫生院每年应缴纳"四金"858.05万元（养老保险金382万元，医疗保险金183.45万元，住房公积金242.76万元，失业保险金49.85万元），现累计拖欠709.49万元。目前已经出现职工生病后不能报销医药费，退休后拿不到退休金的情况。由于职工工资收入过低且不能保证按时发放，基本的养老、医疗、住房、失业等没有保障；同时由于我县规定卫生系统差额事业单位退休职工的住房补贴、节日补助、统一补贴、取暖补助等均由单位负担。由于各镇卫生院没有能力承担，因此，目前在职职工和退休职工思想状况极不稳定，已出现部分职工上访现象和退休职工集体上访苗头。
三、对我县镇卫生院发展的几点建议
镇卫生院的改革与发展关系到农村卫生事业发展的大局，关系到维护社会稳定的大局。目前我县镇卫生院的现状已引起社会的强烈反响，成为当前的一大热点问题，解决这些问题刻不容缓。
（一）认识再统一。一是要明确镇卫生院的职能。中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出，乡镇卫生院由政府举办，其职能以公共卫生服务为主，提供包括基本医疗、疾病控制、妇幼保健、健康教育、爱国卫生在内的农村初级卫生保健服务，受地方政府及主管部门委托承担相应的公共卫生管理、村级卫生服务管理和新型合作医疗的管理职能。对此，全县各级要有明确的认识和定位。二是要明确镇卫生院的地位。镇卫生院是农村卫生服务体系中极其重要的组成部分，是连接县级和村级的纽带，是一定范围内提供初级卫生保健服务的主体，在农村卫生工作中发挥着重要的作用。所以，镇卫生院既是农村社区卫生技术服务的中心，又是体现政府职能的基层卫生管理机构，是新型农村合作医疗顺利实施的主阵地和重要组织保证，也是事关三农、事关新农村建设和构建和谐社会的重要组成部分。巩固发展提升镇卫生院意义重大，事关全局。
（二）政策再落实。卫生事业是一项社会公益事业，财政的有效投入是卫生事业发展的根本保证，要落实政府投入政策和社会保障政策。省政府《关于进一步加强农村卫生工作的意见》（鲁政发[1995]123号）规定，县、乡财政要确保全额拨付县、乡卫生院防保人员、离退休人员的工资，其他职工的工资，原则上按总额的80%拨付。中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》也明确提出，各级人民政府要逐步增加卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。县级人民政府负责安排政府举办的农村卫生机构开展公共卫生和必要的医疗服务经费、离退休人员费用和发展建设资金。建议县政府落实差额事业单位补助政策，进一步加大投入，解决医务人员的"吃饭"问题，逐步达到国家规定的工资总额80%补助水平。当务之急应尽快研究解决养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金等社会保障问题，解除职工后顾之忧，使医疗机构保持稳定，谋求发展。同时进一步加大对卫生事业经费的监管力度，严禁被挪作他用。各镇政府也要关心、扶持所辖镇卫生院发展，在基础设施建设、人才培养、设备更新、村卫生室改造等方面注入必要的资金。
（三）改革再深化。改革是解决问题的唯一出路，是乡镇卫生院发展的必由之路。一是要深化管理体制改革。通过改革产权制度等形式，建立新的经济激励机制、用人机制和分配制度，提高卫生服务的供给效率。二是要深化医疗卫生机构人事制度改革。落实《桓台县卫生事业单位人事分配制度改革方案》，进一步完善全员聘任制，搞活用人机制。三是要深化分配制度改革。要在事业留人、感情留人的基础上，实现待遇留人的突破。要坚持按劳分配和按生产要素参与分配的原则，打破平均主义的分配方式，严格内部考核，使职工收入与业绩挂钩，体现责、权、利结合，调动工作人员的积极性。四是要进行医院内部改革。要开阔思路，改革创新，要通过请名医、专家坐诊等形式，提高知名度，靠名家吸引病人；在企业和居民小区设立门诊，靠优质、便捷的服务扩大服务面，提高经营收入；要将工作重心转向农村社区卫生服务，改变当前坐堂行医、坐等病人的现状。
（四）环境再营造。一方面要进一步优化镇卫生院的内部环境，抓好行风建设，进一步强化服务意识，提高服务质量，不断创新为民、便民、利民的新举措，努力创造良好的就医环境，树立医院新形象。另一方面要营造良好的外部环境。要积极争取相关部门配合，充分发挥舆论宣传工作的功能，争取全社会对农村卫生事业发展的支持。要加强镇村卫生组织一体化管理，将乡村医生和村卫生室纳入镇卫生院统一管理，确保农村医疗、预防、保健和公共卫生体系健全，形成镇村卫生资源共享、共发展的良性循环。卫生、公安、工商、食品药品监管等部门要密切配合，整治农村医疗市场，取缔非法行医，为镇卫生院发展营造良好的外部环境。三是要加强镇卫生院班子建设。要保持镇卫生院班子的相对稳定，认真考察，全面培养，优先选派懂业务、善管理、品质好、勤敬业的同志担任卫生院领导。田庄镇中心卫生院近8年的良性发展就是一个很好的例子。
（五）制度再完善。一是建立培训制度。财政、计划、卫生等部门通力配合，大力加强在岗人员临床进修及在职培训，重点选拔部分业务骨干到上级医疗单位进行有针对性的实用技术培训。建立农村卫生人才的长效培训机制，实现卫生院由"以药养医"到"以技养医"的转变。二是建立人员调配制度。把好镇卫生院人员流动关，保持业务技术骨干的相对稳定。严格人员准入，有计划地引进具有中级以上职称并能在某一学科起带头作用的专业技术人员，并通过招考的方式录用部分原始学历本科以上的高校毕业生充实到镇卫生院。三是严格落实城市医疗卫生机构的医生在晋升主治医师或副主任医师技术职务之前，到农村累计服务一年的制度，帮助镇卫生院提高医疗服务水平。
（县政协委员活动工作室） |
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加大社会保障力度
促进和谐桓台构建
--关于我县社会保障体系建设的调查与建议
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构建和谐社会，关注民生，建立社会统一的社会保障体系是党中央、国务院提出的一项重大战略任务，是全国两会代表、委员的热门话题，是实现市委书记刘慧晏对桓台提出的高点定位发展的重要任务之一，也是新形势下政协履行职能、建言献策的新内容。为此，县政协副主席王玲带领政协社会联谊工作室负责人于6月份近一个月的时间，深入全县部分企业、农村、社区、劳动、卫生、经济、统计等部门对全县社会保障情况进行了深入、细致的调查，并组织政协社会联谊委员会全体委员就如何进一步促进全县的社会保障体系建设，推动和谐社会构建进行了认真探讨。
一、全县社会保障体系建设的基本情况
近年来，县委、县政府高度重视社会保障工作,县劳动保障部门求真务实、真抓实干、开拓创新，使我县的社会保障体系建设随着经济的发展不断完善，社会保障从最初的只对原国有、县属集体企业职工开办养老保险，到现在已扩大到机关事业单位，原镇办、私营企业、个体工商户等多种经济成分中形成劳动合同关系的所有员工开办养老保险，险种已由最初单一的养老保险，发展到现在的医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等多险种并存、相互联动的较为合理完善的综合社会保障体系。2006年县劳动保障局征缴各种社会保险费总额达到2.99亿元，创历史新高，同时为全县职工拨付离退休费、医疗费、失业救济金、工伤赔付等待遇1.51亿元，城镇职工基本实现了老有所养、病有所医的基本保障目标；2006年全县新型农村合作医疗参合率已达93%，收支率达到90%。我县的社会保障资金基本实现了收支平衡、略有结余，有力地促进了社会稳定,社会保障体系建设成为我县防范社会风险，建设"平安桓台"的"安全网"。
（一）全县机关事业养老保险工作步入良性循环轨道。截止2006年底，全县271个机关事业单位共有12519名在职人员参加了社会养老保险，投保率100％，收缴保险金5726万元,收缴率为100％。按规定为2887名离退休人员及时拨付了离退休费6054万元，拨付率达100％。
（二）以企业基本养老保险为重点的扩面征缴工作进一步加强。近年来，县劳动和社会保障局创新工作思路，着力推动高风险企业和灵活就业人员参保，加快了新参保单位和个人养老保险关系的接续，并努力开展社会保险专项稽核活动，扩大了养老保险覆盖面。截止2006年底，企业基本养老保险参保人数达3.55万人，新增参保职工4944人，同比增长55%，当期基金征缴收入1.65亿元，同比增长150%，追缴往年欠费225万元，全面完成年度计划，退休人员养老金社会化发放率达到100%。
（三）稳步推进企业与机关事业单位医疗保险"并轨"工作。在县委、县政府的正确领导下，县劳动保障局抓住机遇，通过一年多的调研、论证和测算，出台了新的医保政策，自2006年1月起，原企业职工大病统筹与机关事业单位医疗保险正式并轨。新制度一是解决了我县企业职工大病统筹保障层次低、覆盖面窄的弊端，结束了多年来我县企业与机关事业单位实行两条不同的医疗保障线的问题，二是解决了个体工商户、自由职业者、下岗失业等人员的医疗保障问题，社会保障效果十分明显。2006年全年医疗保险参保人数达到3.83万人，基金征缴收入6379万元，完成年计划的174%。
（四）失业、工伤、生育保险工作扎实开展。企业对失业、工伤、生育保险工作相对于养老保险重视不够，但通过大量的宣传教育工作，扩面征缴也有新的起色。2006年末，失业、工伤、生育保险参保人数分别达到2.65万人、2.33万人和2.32万人，分别征缴基金890万元、237万元和140万元，均超额完成市下达计划。
（五）农民的参保意识逐渐增强。新型农村合作医疗受到农民的热烈欢迎，2006年全县农民参合人数359707人，参合率达到93%，征缴保险资金1726.73万元，报销药费1554.06万元，收支基本平衡。现行的农村养老保险从1992年开始在小范围内进行了尝试，截至到2006年底，全县累计有113566人参保。2006年度共有1679人参保，征收保费74.4万元，支付基金85.4万元，领取人数达6475人，农民的保险意识逐渐增强。
（六）社会化管理服务工作规范有序。2005年全省社会化管理现场会在我县召开，去年又加大了对社区社会化管理的投入，现已初步形成了"配备人力、划拨经费、业务指导、工作配合"的社区社会化管理服务新格局。城区街道所属的10个居委会都设立了劳动保障服务站，在全县12个镇、街道服务中心成立社会化管理服务互助组89个，配备专兼职管理服务人员38名，建立退休人员党支部38个，为4264名退休人员全部发放了便民联系卡。各镇、街道和社区服务中心均配齐了微机、健身器材等基础设施，社会化管理服务水平上了一个新台阶。
二、深入剖析全县社会保障体系建设中存在的问题和面临的困难
（一）社会保险扩面征缴形势依然严峻。从社会保险覆盖面看，尽管通过几年的努力，各项社会保险的参保人数和征缴额逐年上升，但发展很不平衡。一是除养老、医疗保持高增幅外，其他险种上升缓慢。企业"五险合一"（养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险）"一票征缴"难度越来越大，尤其是部分大企业、高风险企业，不能按时足额上缴五险，甚至只缴利于自己的部分险种，在全县参保企业中造成负面影响；二是县城社区无单位居民医疗保险未纳入正规缴纳范围，还需要积极探索城镇居民医疗保险制度试点工作。
（二）企业侵害职工合法权益的问题依然存在。创造优良的经济发展环境与维护职工的合法权益都是政府及有关部门的重要职责，但目前阶段，有的企业职工的政治地位、经济地位仍处在弱势，通过调查发现，确实存在着部分企业侵害职工合法权益的问题。如在缴纳社会保险金方面，原县属企业好于乡镇企业，乡镇企业好于个体私营企业；在企业中仍然存在正式工、临时工的概念，普遍存在只给正式工缴纳各种保险，而不给所谓的临时工缴纳的现象；部分骨干、亿元企业隐瞒职工人数，有的企业所缴保险人数竟然不到总人数的五分之一，甚至个别企业干脆各种保险都不缴，通过对76家亿元企业调查统计发现：为职工缴保险人数占企业总人数的36%；有45家企业缴保险，占亿元企业的64%，这些问题的存在，严重侵害职工的合法权益，是一种严重的违法行为。其后果：一是企业一旦出现问题，职工失去保障，不安定因素将推向社会，危机就会转嫁给政府，社会就会出现不和谐音符；二是企业一旦出现事故，将会失去保险的缓冲作用，造成企业的加倍损失；三是未缴保险的企业侵占了职工的利益，相对增加了利润空间，造成守法企业与不守法企业之间的不正当竞争。
（三）企业和劳动者的参保意识还有待于进一步提高。从调查情况看：当前，部分企业法律观念弱，大局意识差，有的企业认为给职工缴不缴各种保险是企业自己的事情，不认为不给职工缴纳各种保险是侵占职工的利益，是违法行为；有的企业认为应该给职工缴各种保险，但考虑眼前利益，宁愿违法，也不给职工缴保险，给企业的长足发展埋下隐患。另外，企业职工法律知识淡薄，自我保护意识差，不懂得用法律的武器来维护自己的合法权益，也给企业留下了可乘之机。
（四）现行的农村养老保险制度政策不配套，发展缓慢。经过多年努力，我县的农村养老保险工作虽然有所突破，但只有义务兵、村干部和少数农民参加，面小人少，2006年度只有1679人参保，并且现行制度中存在着一些的薄弱环节。一是现行农村养老保险制度与农村体制改革的不断深化和产业结构的调整不相适应，存在着政策不配套，制度不完善的问题；二是现行的养老保险制度没有政府的资金投入与参与，力度小，投保面窄，投保标准低，交费随意性强，保障功能弱，吸引能力差，部分群众参加几年就不再缴纳。以上问题影响和制约了农村养老保险工作的开展，使现行农村养老保险制度失去了的生命力，发展缓慢。
（五）县劳动保障局人员编制短缺矛盾突出。在社会保障工作量日益加大的情况下，县劳保局人员编制短缺，人员明显不足。如企业保险处，2003年征缴基金3800万元，到2006年底达到1.65亿元，加上工伤、生育等基金总额达到1.8亿元，服务对象也由03年的1.7万人增加到3.55万人，服务单位由120个增加到320个，个体户由36户猛增到2000余户，人员编制没有增加，工作量数倍增加，人员少的问题尤为突出。
三、今后完善全县社会保障体系建设的几点建议与对策
一要加大宣传力度，营造浓厚社会氛围。全县各新闻单位要以对党和人民群众高度责任的态度，加大对社会保障体系的宣传力度，营造浓厚的社会氛围。一方面要加强对社保政策的宣传，让大家懂得有哪些险种，各种保险目的、作用、国家政策和缴纳的方式、方法等，进一步提高人民群众的法律意识和保险意识。另一方面要加大对典型实例的宣传力度。宣传好的典型企业，宣传养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等为企业和职工带来的好处，以增强企业和职工的保险意识和法律意识。
二要加大征缴力度，完善社会保障体系。各级政府要进一步加强对社会保障工作的领导，积极探索考核企业依法缴纳各项社会保险金的约束机制；各有关部门要积极配合，通力协作，加大对各项保险基金的征缴力度。一是加强审计稽核。劳动保障部门要认真贯彻落实《社会保险稽核办法》，加强对企业缴费基数和缴费人数的稽核，逐步建立社会保险费征缴事前、事中、事后的稽核监督机制，规范企业申报缴费行为，开展缴费能力专项审计。二是加大行政执法力度。劳动保障部门要协调经委、工商、银行等部门将企业缴纳保费的情况纳入企业信用管理，加大对欠费大户的监管力度，对效益好转、清偿能力提高的欠费企业加快清欠速度；对有缴纳能力而故意拖欠的企业加大监察力度，对欠费大户进行新闻曝光，直至申请法院强制执行。三是突破扩面难点，扩大覆盖范围。首先要做好新建企业的参保工作。其次要吸引下岗自谋职业人员自觉接续养老保险关系；第三要规范个体工商户和自由职业者加入基本养老保险的程序；第四要重点解决企业中漏保、"有劳动无关系"等人员的参保问题。第五要做好破产、改制企业的养老保险费征缴清欠工作，第六要认真完善被征地农民养老保险制度。第七要积极探索城镇居民医疗保险制度，做到应保尽保。
三要强化社会保险基金监管，确保社保资金安全运行。各项社会保险基金是事关全县人民今后的生存、生活、养老、医疗等大事，因此，劳动保障部门要进一步加大对社会保险资金的监管力度，强化基金的监管职能，全面建立对各经办机构的内控机制，定期检查考核，增强资金透明度，必须做到专款专用、专户储存，坚决杜绝任何形式的挤占挪用；要做好统计分析工作，通过统计分析及时发现工作中存在的问题和薄弱环节，确保社保资金的安全运行。
四要探索新型农村养老保险制度，确保试点工作成功。全面建设小康社会,构建和谐桓台，重点和难点在农村，没有农民的小康，没有农村的和谐，就没有全县人民的小康与和谐。而建立新型农村养老保险制度，是解决农民今后生活、生存、养老最基本的保障，是解决农民后顾之忧，统筹城乡发展、加快城市化进程，建设社会主义新农村的基础，也是全面建设小康社会,构建和谐桓台的关键。因此，建立新型农村养老保险制度势在必行。各级政府及有关部门要积极做好新型农村养老保险制度的试点工作：首先，劳动保障部门要深入农村扎实做好调研摸底工作。其次，各级政府要下定决心增加财政投入。第三，要因地制宜制定符合实际的实施方案。第四，要加大宣传力度，做到家喻户晓，人人楷知。总之，要以严肃、认真、专业、务实的态度，周密组织部署，严格实施，确保把好事办好，确保试点工作成功。
五要强化队伍建设，确保高点定位发展目标的实现。劳动保障部门服务事项多、服务对象广、收取资金量大，要确保社保基金的安全运行，提高服务水平和质量，实现市委书记刘慧晏对桓台提出的高点定位发展，就必须提高干部职工素质，加强队伍建设。首先是劳动保障部门要加强管理。一是加强学习，提高干部职工的政治业务思想素质，做到认真、专业、务实。二是完善制度，保证各个工作环节不出漏洞。
三是提高服务质量，开展各项评优创先活动；其次是县政府要增加县劳动和社会保障局人员编制，解决社会保障工作量日益加大而人员编制短缺的矛盾。 |
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关于加强东潴龙河环境保护的建议案
（2007年4月19日县政协十一届十八次常委会议审议通过）
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县政府：
为深入贯彻落实县委、县政府确定的全面实施城市化战略、环境立县战略和建设和谐桓台的总体部署，推动全县经济社会健康、持续发展，前段，县政协对东潴龙河治理及环境保护进行了专题调研，并在充分论证的基础上，就进一步加强东潴龙河环境保护提出建议。
一、切实增强对东潴龙河环境保护重要性的认识
东潴龙河是流经我县境内的主要河流之一，对我县中部沿河的村、镇和企业的生产、生活有着重要的影响和作用。对东潴龙河流域环境的治理和保护，事关全县城市化战略的实施和推进，事关全县经济社会又好又快发展的大局，事关和谐桓台、平安桓台的建设，对此，全县上下必须有着清醒的认识。现在，淄博市高新区已经建成了污水处理厂并投入使用，东潴龙河内进入桓台的客水已经达标。目前，东潴龙河桓台段内的污水主要是来自县内企业，因此，加强东潴龙河环境保护刻不容缓，时不我待，必须统筹规划，全面整治，切实为东潴龙河流域的人民群众创造一个良好的生产、生活环境。
二、东潴龙河的现状及治理情况
东潴龙河全程47公里，其中桓台境内长度21.5公里，贯通南北，流经中部6个镇22个村。长期以来，由于主客污水的污染，特别是近年来县内一些企业的污水排入，严重影响了沿岸镇村6万多名人民群众的生产生活。去年以来，县委县政府以高度负责的态度，全面贯彻落实省市有关会议精神，加大了对东潴龙河的治理力度，投资4000万元建设了城市污水处理厂，投资2800万元实施了东潴龙河清淤综合治理工程，加强了对东潴龙河沿岸企业的监管力度，促使所有排污企业提高了认识，采取了相关措施，取得了阶段性治理成果。
三、对进一步加强东潴龙河环境保护的建议
县政协认为，去年，县委、县政府对东潴龙河干流进行清淤、治理，是实施"碧水蓝天"行动计划的重要组成部分，是为保护环境，解决东潴龙河长期污染而采取的果断措施。为了进一步巩固东潴龙河桓台段的治理成果，切实搞好环境保护，彻底解决前治后污的问题，使东潴龙河桓台段水质达到省、市政府下达的指标要求，切实保护东潴龙河下游人民群众的身体健康，必须坚持科学发展观的要求，对治理后的东潴龙河桓台段实施综合整治。为此，县政协特提出如下建议：
（一）进一步强化环境保护意识，牢固树立科学发展观。环境保护是一项基本国策，是桓台经济社会发展的客观要求，是落实科学发展观的具体实践，是构建和谐社会的重要内容，也是全县人民尤其是东潴龙河沿岸群众梦寐以求的共同心愿。各级、各有关部门要牢固树立科学发展观，强化环境保护这一基本国策。要从根本上转变只注重发展不注重环境保护、只注重快不注重好的旧观念，树立没有环保就没有科学发展的观念。发展不能只看既得利益，必须把环保放在发展的第一位，只有努力实现治污达标排放，才是企业健康持续发展的必由之路，才是实现又好又快发展的真正含义所在。
（二）加大行政管理力度，确保治污制度化。东潴龙河治理工程只是污染防治工作的第一步。治标必治本，治河先治污。建议县委、县政府把该河的治污作为全县环保工作的重中之重，尽快出台对治理后的东潴龙河桓台段综合整治、严格管理的规范性文件或条例，做到有章可循，真正从源头上解决环境保护问题。
（三）严格落实防治责任制，理顺管理体制。东潴龙河的污染防治，必须对沿途各镇实行辖区负责、属地管理责任制，哪一区段出现问题，就要依法追究相关责任人的责任。相关部门要制定切实可行的管理办法，加强河道管理，保护新旧设施的正常运行。
（四）进一步加大对污染企业的整治力度。加大治污力度，确保污染企业达标排放，大力推进产业结构战略性调整，做到既解决企业的污染问题，又通过有效措施帮助企业健康发展。在制定产业政策和进行产业结构调整时，要把各种产品的生产对水资源消耗和环境影响作为重要因素来考核，重点发展科技先导型和水资源节约型产业。建立设备淘汰制度，定期检查、公布被限制或禁止生产的落后工艺以及设备产品。对沿岸15家有污染的企业要进行一次全面普查，登记造册，提出整改时限。对现有污染企业，继续走"技术改造、扶大关小"的路子，加快企业污水治理步伐；对生产工艺落后、污染严重的企业，下决心"关、停、并、转"，尤其要加大对那些屡次严重超标排放的小化工、小造纸等企业的监管和查处力度，提高企业污水治理设施科技含量和治污水平，确保污水排放从源头上达标。对于我行我素，既不治理、又不达标的污染企业，要顶格处理，真正使东潴龙河水变清、地变绿、气变爽，成为桓台境内的一道美丽风景线。
（五）严格把关新上项目，杜绝新污染源的产生。进一步做好新上、改造和扩建项目的环境影响评价，大力推行清洁生产，严格执行"三同时"制度（同时设计、同时施工、同时投产），从源头控制新的污染源。新上项目必须坚持环评第一关，未经环评的新项目一律不上，对有污染的项目绝不能批建。对新上的污水治理设施要确保正常运转。
（六）强化措施，下大气力解决东潴龙河沿岸垃圾污染问题。要按照属地管理的原则，由沿岸镇、村、企业负责监管，严禁单位、企业、个人向东潴龙河倾倒各类垃圾，确保东潴龙河沿岸环境整洁卫生。
（七）建立健全环保机构，加大投入，为东潴龙河的环境保护提供组织保障和资金支持。建议县政府：（1）在重点镇及污染严重区域设置环保工作机构，分片设立，辖区管理，加强对环境保护的组织领导；（2）加大财政对环保的投入，对东潴龙河沿岸六个镇的辖区管理机构以及重点镇的环保工作机构拨付一定数额的资金，确保管理到位，措施到位。
（八）依法治理，确保长治久安。要严格落实环境保护和河水防治污染的有关法律法规，做到有令则行、有禁则止。要建立健全科学的考核机制，按照有关规定，依法足额收取企业的排污费，并用于奖励治理工作好的企业，促其发展。要在把资源环境成本纳入经济增长考核指标的同时，建立责任追究问责制和企业排污定期检测通报制度。要按照科学发展观的要求，加大治污力度，使东潴龙河的水早日达标变清，造福两岸百姓，造福子孙后代。 |
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大力实施城市化战略是县委、县政府审时度势，适应我县经济社会发展需要提出的重大战略方针。认真实施这一战略，吸引农民向城市集中，扩大城市规模，不论是对于发展现代农业，还是加快工业和现代服务业的发展都将发挥越来越大的推动作用。
诸城、广饶、寿光、昌邑等城市发展的经验表明，水景观是凸显城市灵性的重点，实施城市化战略，应结合城区河道治理加强城市水景观建设。2005年，我县少海公园的建设为城市增添了亮色，2006年对东猪龙河的治理举措深受群众欢迎，但县城东部乌河和南部大寨沟，没有得到高标准的整体规划和治理，与我县日新月异的经济发展形势及实施城市化战略、构建和谐桓台不相适应。
一、乌河的基本情况
乌河发源于临淄区矮槐树村南，流经我县境内24.5公里，途经我县果里、索镇、起凤三镇，历史上为两岸人民特别是马踏湖提供了充足的水源。20世纪70年代，因源头被截流河水枯竭，成为上游的一条排污河道。乌河是纵贯县城南北的唯一河道，流经城区内约5公里。2003年以来，索镇镇党委政府多方筹措资金1000多万元，实施了千米清污分排改造工程，在花园路以南建造成1.2万平方米的人工湖，花园路以北建设了三条梯级滚水坝，对河坡进行了衬砌，并建设两岸绿化带10万平方米，初步形成了一个水园相依的带状公园。但由于规划档次低、投资少、缺乏水源，洁净水面保持时间短又加上污水没有得到根本治理，没有起到应有的景观效果。
二、外地城市河道改造的相关经验
通过考察了解，省内外的城市河道多数都有一个从污染到改造的过程，许多城市尝试了新的水环境发展思路和实践，积极对城市河道进行综合治理，在打造城市河道水景观方面提供了许多很好的经验。
一是净水。城市水景观，首先应是洁净或比较洁净的水。各地在净水工作中首先隔离污染源，全面截流污水，严格控制和截流排污口，铺设排污管网，实施雨污分流，其次通过护坡、投放鱼苗等方式促进水源净化。
二是增水。形成城市水景观必然要求达到一定的水量。各地通过加宽、加深河道增加河道容积，形成比较可观的水面。
三是活水。只有活水才能保持水的质量和容量。为保持水系的流畅和活化，没有水源就要引进外水。广饶县从2003年开始先后投资2亿多元建设淄河的基础设施，每年投资300多万元引黄河水入淄河，现已蓄水1000多万立方米，解决了城区生活用水、附近工业用水，起到了压碱和防海水渗透，改善生态环境的目的，大大提高了城市品位，现淄河两岸优美的环境成了人们休闲的好去处，地价大幅度升值，外来投资者络绎不绝。
四是绿水。即打造绿化的景观，做到黄土不露天，借绿美景，借景美水。广饶、诸城等地皆对河岸进行了绿化、美化，建成了各具特色的水上乐园和河边游园。，对提高城市品位，改善生活环境和投资环境起到了举足轻重的作用。
五是亮水。以上城区皆在河道两岸添置景观灯，增设灯火雕塑，实施河水亮化工程。其中诸城在其潍河两岸安装了48米的潍水风帆灯塔，各种灯具2347盏，增设电缆40171米，为群众晚上游玩提供了良好的场所。
三、搞好乌河改造，提高城市品位
我县城区的发展方向主要是西延南扩，但要实现协调发展，也应对东部老城区进行规划改造和发展。过去老城区由于管理体制等方面的原因，规划、改造和发展明显滞后。随着城市化战略的实施，将803省道以东区域纳入县政府的统一规划、建设和管理势在必行。目前东辛、吴磨两座公铁立交桥的建设为东部的发展创造了有利条件，搞好乌河及大寨沟的改造，对于促进东部城区和县经济开发区南区的建设具有重要作用，积极搞好古河道改造，对于优化乌河及大寨沟两岸人居环境，拉动两岸的房地产开发和经济发展，对于提高县城建设的整体水平，进一步促进城市化战略的实施具有很重要的现实意义和深远的历史意义。
在乌河改造中应重点抓好以下工作：
（一）政府协调，统一实施。乌河和大寨沟的治理改造工程量较大，应由县政府投资实施，成立由县政府有关负责同志任组长，建设、水利、环保等有关部门和有关镇政府负责同志任成员的领导小组，聘请有关专家在充分论证的基础上进行高标准的规划，根据先急后缓、量财齐行的原则，尽快组织实施。
（二）统筹规划，分段治理。乌河的改造治理城区是重点，但上下游的改造也要列入议事日程。由于我县缺乏地下水资源，引水是关健。可借鉴广饶县的做法引黄补源，一是满足日益增长的工业用水需要；二是补充日渐下降的地下水；三是利用大寨沟和乌河储水形成一条靓丽的风景线。具体做法可将大寨沟和乌河河道深挖、拓宽，通过新城水库或直接从黄河引水入桓，县城区外实行管道引水，城区内通过多级橡胶坝形成数个人工湖、梯级分流，然后进入湖区，为发展湖区旅游增加水源。既能防洪排涝蓄水造景，又不多占用耕地。其中把城区作为一期工程，二、三期工程改造大寨沟至唐华路，在县城东南方向形成良好的水景观，可提高城市品位，优化生活环境，造福子孙后代，产生良好的经济和社会效益。
（三）雨污分流，保证水质。乌河的污水主要来自上游客水，应通过上级部门协调上游区县，切实搞好污水处理，实现达标排放。在乌河和大寨沟的改造过程中，应建设高质量的污水管道，将城区生活污水通过专线汇入县城的污水管网中，统一进行处理，主流河道引入黄河水或经过污水治理厂达标排放的水，以保持河面良好的水景观。
（四）绿化两岸，美化桥梁。随着东部旧村改造的实施，东部居民既有村民，又有许多买房居住的城市居民，相比西部而言，东部游园较少，绿化面积不大，应对乌河乃至大寨沟两侧搞好绿化，建设较高档次的沿河游园，同时对城区乌河及大寨沟上的桥涵闸要拆除重建，使其体现城市特色并具观赏性。（县政协经济科技工作室） |
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关于县政协发挥界别作用及界别设置的意见建议的调研报告
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为迎接省政协"在履行职能中充分发挥界别作用理论研讨会"的召开，配合市政协做好发挥界别作用的调研，近日，县政协组织专人对此进行了深入细致地调查研究。
一、县政协围绕界别特色、界别组成、开展界别活动，发挥界别作用的基本情况
由界别组成是人民政协的显著特色。发挥界别作用是中共中央《关于加强人民政协工作的意见》在加强政协自身建设中特别强调的重要方面，也是县政协在工作中应该重点抓好的一项基础性工作。政协章程规定：人民政协应根据界别的特点开展活动，努力发挥界别在履行职能方面的作用。界别设置是否合理、能否将新的社会阶层和利益群体中的精英分子和优秀代表及时吸纳到政协组织，对界别作用的发挥具有直接影响，也是新形势下政协工作面临的一大课题。因此，县政协按照"扩大团结面、增强包容性"的方针，适时对界别进行调整，不断优化界别构成，便于社会各界广泛有序地参与对国家和地方重大事务及社会事务的管理，提出意见、批评、建议，充分体现我国最广泛的人民民主。桓台县政协于1955年10月10日经中共山东省委批准成立，是全国首批批准成立的县级政协之一，至2007年已历11届，由一届委员会10个界别45名委员，发展到十一届委员会的15个界别217名委员。
政协桓台县第十一届委员会所设的15个界别分别为：中共界、经济界、教育界、农业界、妇联界、民主党派界、文化艺术界、民族宗教界、医药卫生界、科学技术界、工商联界、侨台联界、总工会界、共青团青联界、特邀界。通过本届政协工作的实际经验，本届政协的设置是合理的，开展工作是积极的、有序的。
十一届县政协自换届以来，积极探索发挥界别作用，根据不同界别的特点和要求开展活动，取得了良好效果。一是各界别依托所在的专门委员会每年组织委员开展调研、视察活动，让各界别委员充分发挥自己的聪明才智，为全县经济发展、社会进步献计出力。二是组织指导成立桓台县企业政协委员联谊会。联谊会以全县政协委员中经济界和工商联界人士为主体，突出发展第一要务，增进交往，互助解难，促进委员企业的健康持续发展。三是制定《关于实行县政协各参加单位工作联席会议制度的意见》，每年召开县政协各参加单位工作联席会议2-3次，进一步密切了县政协与县各民主党派、工商联、有关人民团体的联系，拓宽他们参政议政的力度和广度，发挥他们在人民政协中的作用。四是为充分发挥政协医药卫生界委员的作用，服务基层群众。县政协每年组织开展送医下乡活动，共为县内偏远村庄的近千名患者进行了义诊服务。这项心系群众疾苦、为民办实事的活动深受群众欢迎。五是县政协文化艺术界委员每年开展送文化下乡活动，为偏远村庄广大农户现场创作书画作品、现场写对联，受到当地群众的欢迎。
二、关于界别设置和发挥界别作用的意见、建议
（一）重视政协党组的领导作用。县政协党组肩负着实现党对政协工作领导的重大责任，在界别设置中发挥着重要的领导作用。在政协换届工作中，县政协党组主动配合党委有关部门研究解决换届时界别设置、委员名额以及届中委员调整的有关问题，对进一步加强政协班子建设和组织建设提出意见，为不断提升履职水平和服务科学发展提供政治保障和组织基础。
（二）界别活动要有载体。一是要鼓励、引导各个界别委员依托自身优势履行职能。各个界别的委员更了解本界别的实情，更了解本界别群众的愿望和呼声。发挥界别作用，就要注重组织政协委员以界别为单位参政议政，鼓励和引导各个界别的委员，对本界别所涉及的经济社会发展重大问题提出意见建议。二是要注重搭建形式多样、丰富多彩的界别活动平台。三是要努力提高开展界别活动经常化、规范化水平，如形成界别召集人制度、机关科室与界别联系制度、界别提案征集和界别社情民意反映制度、主席和副主席分工联系界别制度等。
（三）界别作用不可忽视。一是要进一步适应改革开放和经济社会发展的需要，着眼于扩大团结面、增强包容性，认真研究界别的合理设置和调整问题，最大限度地把新的社会阶层和各方面的代表人士吸纳到政协组织中来。十一届县政协吸收了部分中介组织代表人士。新型阶层代表人士不断涌现，他们活跃在经济社会的各个领域，吸纳他们加入到政协组织中来非常必要。在调研中我们还发现，近年来律师、法官、检察官、公证员及基层法律服务人员等构成的法律职业共同体，已发展为社会结构中的重要阶层，设立"法律界"也是建设法制社会的需要。因此基层政协应考虑是否增加"法律界"这一界别。二是要发挥好界别的渠道作用，支持和推动委员通过界别渠道密切联系本界别群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的团结和谐。三是要充分运用界别讨论、界别发言、界别提案、反映社情民意信息等形式，及时准确地向党委、政府反映各界别、各阶层群众的意见、愿望和诉求，努力维护广大人民群众的根本利益。四是要积极开展党政有关部门同政协有关界别之间、各个不同界别之间的协商交流，通过界别渠道积极宣传党和政府的方针政策，引导各界群众正确认识和处理经济社会发展中的各种利益关系，加深理解，扩大共识，促进社会的安定和谐。五是探索如何科学、合理设置专门委员会，使之适应政协界别工作特点的需要。各专门委员会组织活动小组，积极开展界别约谈、调研、视察、考察、联谊等多种形式的界别活动。政协机关也要研究建立为界别活动提供服务的工作机制，政协委员活动工作室要承担起界别活动的任务，努力使政协的各种界别活动更加经常，更加规范，更加有效。 |
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严格执法抓税源
管理难点变亮点
--对县地税局建筑、房地产等相关行业税收管理的调研
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今年以来，桓台县地税局围绕建筑业、房地产业和房屋装修业等税源管理难点，创造性地提出了"全程监管、电子控税"的管理新模式。这一新的管理模式，得到了省、市地税局的充分肯定。
一、创新思路，强化措施，夯实基础
长期以来，受建筑项目生产周期长、建筑施工企业多而杂、内部管理不规范、工程项目流动分散等影响，建筑业管理一直是税收工作的难点和薄弱环节。今年以来，桓台县地税局以建筑业、房地产业和房屋装修业为突破口，选准工作切入点，借助信息化手段，规范税收管理流程，探索推行了"全程监管、电子控税"的管理新模式。
为确保这一管理模式的落实，桓台县地税局成立了建设工程项目税收管理领导小组，并在征收管理科设置了项目管理办公室，抽调2名精干人员对建设工程项目进行专项管理，确保工作到位、管理到位。同时制定并提请县政府出台了《桓台县建筑业营业税征收管理暂行办法》和《桓台县个人房屋装修税收委托代征暂行办法》两个文件，为建设工程项目的深入开展提供政策依据。
细分环节、规范流程、科技支撑、全程监控是这一管理模式的核心，其直接作用体现于地税局对辖区内建筑业、房地产业和房屋装修业的税源控管进一步加强，入库税收增长明显。通过对建设工程项目从立项、开工、决算到房屋预售、发票开具以及房屋交付装修、缴费实行全程监管、电子控税，确保了税款的及时、足额、均衡入库。
自该办法实行以来，桓台县地税局对2005年以来全县已开工建设的64个建设工程项目进行了重新登记，共涉及施工企业21家，项目部164个，经监控管理系统分析比对，清理潜在税源1000余万元。今年1-5月份，桓台县地税局建筑业、房地产业共征收入库营业税2486万元，同比增长66.5%。
二、主要做法
（一）建筑业管理严把
"五关"。一是严把项目登记关。桓台县地税局通过加强部门配合和信息交流,切实加强源头控管。建设单位到主管部门办理《建设工程施工许可证》之前，持相关资料到地税局建设工程项目管理办公室（项目办）办理项目登记和报验登记，"项目办"将相关信息及时录入建筑业税收监控系统。建设主管部门收到"项目办"开具的《项目（报验）登记证明》后，方可为建设单位发放《建设工程施工许可证》。地税局综合治税办公室每月从县发展计划局、建设局等相关部门采集建设工程项目信息，月度终了后10日内将信息内容传递到"项目办"，"项目办"对综合治税办公室传递的建设工程项目信息与项目登记信息进行筛选和比对，对未办理项目登记和报验登记的建设工程项目，"项目办"发现后及时向建设单位和施工单位发出《办理项目（报验）登记通知书》，催促其办理。二是严把发票管理关。为强化以票控税，建设单位拨付工程款时，必须要求施工单位提供正式发票。施工单位使用发票时，若劳务发生地是其机构所在地，可自行开具发票，否则必须到建设工程项目所在地主管地税机关申请代开，税务机关代开发票时一律按规定征收税款，对违反规定取得和开具发票的行为，将依照发票管理办法的有关规定进行处罚。三是严把日常巡查关。建设单位主管地税机关的税收管理员要按照《桓台县地方税务局税收管理员下户巡查制度》等要求，每月到所辖业户按照工程项目名称采集拨款、甲方供料等信息录入建筑业税收监控系统。施工单位机构所在地主管地税机关的税收管理员按照工程项目名称每季度采集施工单位预收工程款信息并录入建筑业税收监控系统。税收管理员在巡查中发现未办理项目登记的，将信息传递项目办，由项目办督促"漏登"建设单位和施工单位办理项目登记。四是严把税款征收关。监控系统及时将建设单位的拨款、供料、取得发票等信息与施工单位的预收工程款信息、每月耗用材料信息及征管系统中的发票信息、征收税款信息自动比对分析，发现少缴税款的，做出预警提示，由"项目办"调查核实后，依法做出处理决定，确保税款及时、足额入库。五是严把工程结算关。对于已结算工程，施工单位要及时到"项目办"办理税款清算，出具《清算报告》后，办理项目注销手续。建设单位收到《清算报告》后，方可支付剩余工程款。结算工程属于车间、办公楼、职工宿舍的，转入"两税"监控系统，按规定缴纳房产税和土地使用税。属于房地产开发项目的，转入房地产销售税收监控环节。
（二）房地产业管理做到"三个掌控"。一是全面掌控开发规模。桓台县地税局利用自己研发的"房地产销售税收监控系统"，根据《建设工程规划许可证》录入开发项目"平面图"，平面图详细注明小区的楼座分布、建筑面积和楼栋数量等，从而全面掌控全县房地产业开发规模。二是严格掌控销售渠道。房地产开发公司在销售住房时，必须通过"房地产销售监控系统"录入房屋销售信息并开具发票，发票和房号一一对应，依据监控系统中的平面图可以清楚地监控该房地产项目每栋楼盘销售量，销售额等信息。三是及时掌控销售情况。纳税人每月将房屋销售、发票开具和银行存款本月发生额等信息通过纳税人无法修改的加密优盘导入"房地产销售税收监控系统"，自动与征管系统中的纳税申报信息比对分析，对于少缴税款或房屋销售有异常情况的，发出预警提示，由税收管理员及时处理。同时，将房屋销售信息录入"物业公司税费征管系统"转入物业公司税收监控环节。
（三）房屋装修业管理坚持"三个明确"。一是明确个人房屋装修业委托代征对象。桓台县地税局利用自己研发的"物业公司税费征管系统"，将房地产公司已销售的房屋信息以平面图的形式导入监控系统，物业公司据此代征房屋装修营业税。二是明确定额标准。按照营业税建筑业税目的解释，承建装饰工程的单位和个人，无论与对方如何结算，其计税依据均应包含原材料价格和人工费用。对能准确提供具体装修数额的纳税人，可按实际装修支出款额计征，不能准确提供装修支出款额或装修支出款额明显偏低的，由代征单位按不低于地税部门核定的计税额进行计征。为此，桓台县地税局根据山东省预算定额标准，按照从低的原则，对全县房屋装修每平方米单位造价进行了全面测算。测算结果共分16项，其中1-15项分别为瓷砖、暖气、墙面等不同工程类别的单位造价，16项为单位综合造价，桓台县地税局据此确定普通装饰装修工程每平方米单位造价为177.28元，单位税额7.57元。这一标准税务机关、纳税人和委托代单位都已认可。三是明确代征流程。物业公司通过平面图可清楚地分辨出每户代征税款情况，据此加强日常巡视，对未缴纳税款的业户及时进行处理。
在此基础上，桓台县地税局继续延伸管理"触角"，加强物业公司收费管理，房主入住后，物业公司要将每次收取的管理费信息、发票开具信息及时录入监控系统，同征管系统中的纳税申报信息进行比对分析，对于少缴税款或情况异常的，发出预警提示，由税收管理员检查核实后及时处理。同时，物业公司还可通过该系统代征房屋租赁业税收。
三、几点启示
1、桓台县地税局积极探索，大胆实践，创造性地推行了"全程监管、电子控税"的管理新模式，使所有因基本建设工程项目而发生的建筑业税收、房地产业税收、装饰业税收和物业公司收费全部纳入自动化管理，有效地堵塞了税收漏洞，提高了税收征管质量。县地税局结合实际创新工作的做法，值得有关部门和单位认真加以学习、借鉴。
2、桓台县地税局在工作中，始终坚持以信息技术为依托，对建设工程项目实行全程监控，各环节环环相扣，堵塞了管理漏洞，确保了税款的及时足额入库，从而有力地促进了税源管理的科学化、精细化、规范化。这一做法，为执法及服务部门和单位如何利用现代信息技术加强管理和提高服务质量提供了有益的经验。
3、桓台县地税局面对工作中的难点和薄弱环节，以高度的责任感和使命感，努力开创工作新局面，促进了工作的开展，推动了地方经济社会事业的发展。县地税局以发展为第一要务、以事业为重、以大局为重的思想和精神，对有关部门和单位如何开展好今后的工作，应当有着深刻的启迪作用。
（桓台县政协办公室） |
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大力发展循环经济
建设节约型社会
--桓台县政协十一届三十六次主席会议纪要
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2006年5月31日，桓台县政协召开十一届三十六次主席会议，专题视察调研全县发展循环经济、建设节约型社会工作开展情况。县政协主席尹德喜，副主席巩秀兰、李向莲、曹永振、张连勋、裴培科出席会议；县委常委、县政府副县长刘春杰，县政府副县长高连义陪同视察；县政协各室主任、县经贸局有关负责同志列席会议。会议视察了淄博宝恩集团、博丰复合肥有限公司，听取了县政府关于发展循环经济、建设节约型社会工作情况的通报。与会人员一致认为，发展循环经济、建设节约型社会意义重大，县委县政府积极贯彻落实科学发展观，高度重视此项工作，各镇各单位各企业思想统一，领导重视，措施得力，在全县形成了发展循环经济、建设节约型社会的浓厚氛围，已经取得了明显成效。
会议由县政协主席尹德喜主持。
一、发展循环经济、建设节约型社会，对我县经济社会的持续、健康、科学发展具有重要的意义
我县是资源相对匮乏地区，同时也是一个资源消耗大县。一是资源短缺的矛盾非常突出。我县人均水资源拥有量为365立方米，仅有全国人均水平的13.7%；人均耕地仅有1.15亩，远低于全省、全国平均水平。二是经济发展对外部资源的依赖性越来越大。从我县企业基本情况来看基本上是资源型、初加工型企业；从全县新上项目情况来看也没有大的改善，而且能源和资源利用比较粗放，对能源和原材料的需求、消耗越来越大。近期有关部门对我县2005年度规模以上200家企业统计显示，燃煤消耗达702.94万吨，用电246128.82万千瓦时，耗成品油12.37万吨，万元产值综合能耗达到2.43吨标准煤。三是环境与发展的矛盾日益突出。从我县工业结构中的七大行业来看，化工、造纸是对环境影响较大的行业，但这两个行业在全县经济结构中均占有较大比重，分别占26.4%和25.1%，且整个产业结构也较为粗放，这种产业结构和增长方式也造成了比较严重的环境保护压力，对经济发展环境和人居环境产生了一定的影响。
目前，我县已进入工业化和城市化加速发展的关键时期，发展循环经济、建设节约型社会，对于有效化解全县建设小康社会面临的资源瓶颈制约，促进新型工业化、构建和谐社会、实现可持续发展，都具有十分重要的意义。
二、高度重视、措施得力
几年来县委、县政府始终把发展循环经济、建设节约型社会作为一件大事，摆上重要议事日程，高度重视，思想统一，主管部门积极宣传引导，不断强化措施，加强监督考核，确保了工作的顺利开展。
（一）加强领导，统筹协调和规划指导力度不断加大。近年来，县委、县政府认真贯彻落实国家、省、市有关精神，制定下发了《桓台县人民政府关于大力发展循环经济建设节约型社会的意见》及《桓台县人民政府办公室关于印发桓台县发展循环经济建设节约型社会部门职责分工和近期工作重点的通知》，成立了发展循环经济建设节约型社会领导小组，设立了办公室，建立了各部门联席会议制度，从组织领导上保证了发展循环经济、建设节约型社会的健康开展。
（二）宣传引导，全社会的资源节约意识不断强化。建设节约型社会是全社会的共同责任，需要动员全社会的力量参与。为全面掌握我县循环经济发展情况，主管部门对全县规模以上200家工业企业开展了一次专题调研活动，并按区域、分行业进行了数据汇总与分析，基本摸清了我县规模以上企业用能、耗水情况，找出了存在的问题，为下一步的工作打下了基础。经过几年来不断宣传引导，紧紧围绕"大力发展循环经济，加快建设节约型社会"这一主题，我县企业积极进行资源循环式利用，循环式生产、产业循环式组合取得了成效。重点培育打造了煤矸石综合利用、热电联产、粉煤灰和炉渣的回收利用、产业链对接及延伸、次小薪材综合利用、余热综合利用等六大循环经济工业圈，涌现出了博汇、东岳、博丰、森美、宝恩等一大批发展循环经济、节约型社会建设的典型企业。
（三）目标明确，责任落实到位。按照决策目标、执行责任、考核监督"三个体系"的要求，把建设节约型社会的目标任务分解落实到各乡镇、各企业。为明确目标任务，强化责任措施，主管部门指定专人负责协调并组成了工作队伍，各镇经委配备了专门的人员负责这项工作，各相关企业也落实了专人负责制，全县形成了政府牵头，基层有指标，企业有任务的三级目标网络体系。
（四）严格督查，监督考核力度不断加强。主管部门不断加强对全县建设节约型社会工作情况的督查和考核，将督查和考核情况定期通报，覆盖各镇和有关企业，找出不足和差距，激励典型，鞭策后进，在全县形成了"比、学、赶、帮、超"的良好氛围。我县大多数企业和单位领导重视，思想统一，认识到位，责任明确，初步形成了发展循环经济、建设节约型社会的良好意识。
三、存在的主要问题
近年来，我县发展循环经济、建设节约型社会取得了明显成效。2005年全县万元产值能耗2.43吨标准煤,比2004年降低4.5%。工业固体废渣及林区三剩物等利用70万吨，主要单位产品能物耗稳定降低率达到80%以上，取得了良好的经济和社会效益。但也还存在一些问题：一是有些单位和企业以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，建设资源节约型社会的认识还不够，没有上升到一定的高度。二是面上工作开展还不平衡，个别用能单位仍在使用国家明令淘汰落后的用能设备，在日常生产中还存在浪费资源、污染环境的现象。三是奖惩措施不到位，制约机制有待进一步建立和完善。四是执法体系不够健全，执法力度不够，个别企业对执法工作认识不到位，协同作战能力差，不能形成合力，致使我县发展循环经济、建设节约型社会工作的开展还有一定的阻力。
四、几点意见和建议
会议就我县大力发展循环经济、建设节约型社会工作提出建议：
（一）加大宣传力度，形成社会共识。发展循环经济、建设节约型社会，不仅是政府的责任、企业的责任，更是全社会的责任。要紧紧围�"大力发展循环经济，加快建设节约型社会"这一主题，充分发挥各类新闻媒体的作用，集中宣传发展循环经济和节约型社会建设的重大意义，宣传发展循环经济和节约型社会建设的先进典型，形成社会共识，人人有责，在全社会牢固树立"节约光荣、浪费可耻"的观念。
（二）明确目标，落实责任。要按照县委、县政府制定的目标任务，层层分解，落实责任。建议将节约责任和实际效果纳入各级各部门目标责任制和干部考核体系，层层落实工作责任制，并将工作目标落实到人，将责任目标完成情况作为领导干部政绩考核的重要内容，列入任期目标责任制，确保工作落到实处。对有关部门、各重点用能企业及有关单位要安排专人负责能物耗定额的考核。建议在全县党政机关及事业单位广泛开展"创节约型机关、单位"活动，在企业职工中开展"我为节约做贡献"活动，在中小学校开展"珍惜资源、从我做起"活动，在社区街道开展"创造绿色社区"活动，努力营造建设节约型社会的良好氛围。
（三）堵住源头，控制污染。严格环保审批手续，杜绝污染项目上马。对目前存在污染的企业，各有关部门、单位和有关企业要齐抓共管，协调运作，改造生产工艺，提高废旧循环利用水平，进一步加强环保治理力度。
（四）制定激励政策，严格奖惩。应制定有关激励政策和严格的惩罚措施，完善督查、统计和通报制度，定期通报各镇、各重点用能企业的能物耗情况。要大力开展评优树先活动，评选节约型企业、节约型单位、节约型社区，大张旗鼓地宣传、表彰和奖励，努力推进节约型社会建设。
（五）整合资源，努力实现资源优化。县政府及主管部门要宏观调控，统筹安排，加强指导和协调，强化企业群规划建设，形成区域规模，整合优势资源，逐步实现热、电、水、汽、路、管线等资源的优化和互用、互补，坚决杜绝有关项目的重复建设，避免资金和资源的浪费。
（六）齐抓共管，进一步加大执法力度。为确保发展循环经济、建设节约型社会取得实效，要进一步加大执法力度，加强对资源节约的监督和检查工作，加大对违法案件的查处力度，为发展循环经济、建设节约型社会提供法律保障。
（桓台县政协提案工作室） |
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加强领导
强化措施
全力推进农村社区综合服务中心建设
--县政协主席会议专题视察调研农村社区综合服务中心建设
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围绕加快推进我县社会主义新农村建设进程，积极为县委、县政府科学决策当好参谋、提供依据，是县政协今年确定的工作重点之一。为此，3月31日,县政协召开十一届三十四次主席会议,就我县农村社区综合服务中心建设工作进行了专题视察和调研,与会人员首先实地察看了周家镇荣家村、果里镇侯庄村社区综合服务中心建设情况，又听取了县社主任于亦泉同志关于农村社区综合服务中心建设工作的通报,并就下一步如何促进农村社区综合服务中心发展，全力助推社会主义新农村建设提出了意见和建议。县政协主席尹德喜,副主席巩秀兰、李向莲曹永振、张连勋、裴培科出席会议,县政府副县长蒲先农,县财贸系统有关负责人及政协机关各室主任列席了会议。
会议由县政协主席尹德喜同志主持。
会议对我县农村社区综合服务中心建设给予了高度评价。一致认为，近年来，在县委、县政府正确领导和省、市供销社及县财贸局大力支持下，县供销系统广大干部职工齐心协力、创新思维，探索出一条服务农村社区、促进自身发展、创建农村社区综合服务中心、推进社会主义新农村建设的新路子。经过三年的努力，截止目前，县社已投入资金2000多万元，改建商业设施网点百余处，发展了索镇、荆家、马桥、鱼龙、新城等联华超市直营店、加盟店34家，超市总营业面积1.5万平方米，员工800多人，年销售额1.2亿元；登记成立了桓台县农资经营协会，取得了化肥、农药总代理品牌25个，发展会员店90个，年销售各种化肥8万吨、农药600吨；组建了棉花、特种动物养殖、山药、林果、土特产、农机等14家专业合作社；建设集经营性、公益性、中介性等项目于一体的农村社区综合服务中心4处，为全县的"三农"发展做出了突出的贡献，受到人民欢迎，得到了国家和省、市有关部门的充分肯定，并被确定为全国"万村千乡"示范工程试点县，全省现代流通建设试点县和省、市农村社区综合服务中心试点县。省、市农村社区综合服务中心现场会先后在桓台召开，中央电视台新闻联播节目第二条宣传报道了县社这一成功做法，可以说县社的做法是思路超前、务实会干、成绩卓著、全国领先，为有效地推进社会主义新农村建设找到了突破口、选准了切入点、提供了新经验。
在实地考察和听取通报的基础上，与会人员进行了认真分析讨论，一致认为，农村社区综合服务中心是建设社会主义新农村的重要内容和有效途径。首先，农村社区综合服务中心改善了农村消费环境；其次，满足了农民生产、生活、休闲、娱乐的需求；第三，拉近了城乡之间的差距，初步形成了城乡一体化的格局，使农村群众享受到同城里人一样的生活；第四，带来了现代流通体制的新思想；第五，为村民学习先进科技知识、传播先进的文化提供了场所等。总之，县社建设农村社区综合服务中心的积极探索和实践，已经拉开了我县社会主义新农村建设的序幕，建议县委、县政府把建设农村社区综合服务中心作为推动社会主义新农村建设的切入点和突破口，迅速在全县推开。
在肯定成绩的同时，大家还就下一步如何促进农村社区综合服务中心发展提出了建设性的意见和建议。
一是认真总结经验，迅速在面上推开。县社经过不懈的努力，积累了一些经验，但还不够完善，已建立的农村社区综合服务中心只有4处，面上推开还需要做大量的工作，县政府及有关部门要统盘考虑、总体设计、认真研究，尽快制定出实施方案，迅速在面上推开。
二是成立领导小组，负责具体指导。农村社区综合服务中心是建设社会主义新农村的有效途径，要为农民提供公益性、中介性等方面的综合服务，不是一个部门能办到的事情。因此，县政府要成立由分管县长为组长，由各镇(街道)、财贸局、财政局、建设局、民政局、卫生局、计生局、文化局、教体局、县社等有关部门负责人为成员的领导小组，各镇也要成立相应的领导小组，负责对全县农村社区综合服务中心建设工作的具体指导，出台建设意见，定期召开成员单位协调会，形成政府推动、县社搭台、合力共建、功能齐全的新格局，全力助推社会主义新农村建设。
三是搞好科学规划，抓好社区布局。建设农村社区综合服务中心能够将连锁店办到农民家门口，改善农民消费环境，提升生活质量，农民得到了更多的服务和实惠，是一件大好事，但不可一哄而上，要先进行科学规划、合理布局，制定具体的实施方案。要立足经济社会活动相对集中、人口较多、周围村庄比较密集，交通便捷、辐射带动作用较强的各镇驻地、中心村建设综合服务中心或服务区，按照标准化、规范化的要求，实施连锁经营，并通过兼顾发展公益性和中介性综合社会服务项目，促其发展。
四是整合资源，集约服务项目。建设农村社区综合服务中心，要立足实际，在启动最基本的日用品超市、农业生产资料超市的基础上，整合资源，适时引进公益性和中介性项目。要优先设置休闲、娱乐、体育健身场所和学习科普法律、农业科技知识、趣味图书等的活动中心；要根据农民需求和消费习惯，逐步设置洗浴、美容美发、餐馆、修理等劳务和技术服务项目；有条件的可将卫生室、幼儿园纳入服务中心；还可有重点的吸收金融、保险、邮政、电信、旅游等中介代理业务进入服务中心，形成"小中心、大服务"的格局，不断满足农民生产、生活、休闲、学习的需求，让农民享受到与城里人一样的服务，拉近城乡之间的距离。
五是完善激励政策，鼓励发展。首先,政府要制定优惠政策。对于建设农村社区综合服务中心的基础设施配套费、人防建设费、国有划拨土地出让费、新增超市项目前几年实现税收等要减免或返还，并制定适当的奖励政策。其次,县社要积极到省市供销社争取各种激励或补助资金,对改扩建、新规划建设的且达到标准的服务中心主体给予适当的奖励或扶持等鼓励发展。第三,各有关部门要简化农村社区综合服务中心超市门店注册、登记、证件等方面手续，并在项目规划、审批手续等方面给予特事特办，尽快促其建成。第四,县直有关部门、各镇、村对于服务中心的娱乐、健身、科普、图书等公益性建设项目要主动承担建设任务。
六是加大宣传力度，形成合力共建。建设农村社区综合服务中心是新生事物，是社会主义新农村建设的有效载体，各级党委政府、新闻媒体要高度重视，加大宣传力度，各镇、村应组织有关人员到周家镇荣家村、果里镇侯庄村等社区综合服务中心参观学习，各新闻单位要立足新农村建设，有步骤、有计划地进行宣传发动，让社会各界和广大农民积极参与，鼓励一些单位或个体参加到服务中心建设中来，逐步形成"投资主体多元化，组建要素社会化，组建形式多样化，经营方式连锁化，服务功能综合化"的良好态势，为服务中心的发展打下坚实的基础。
七是要以人为本，强化管理。县社要抢抓建设社会主义新农村的大好机遇，立足服务、强化管理、提高信誉、树立形象，要以人为本，强化队伍建设，规范服务行为，提高服务质量，在服务中求发展；要引进新理念、新业态，利用先进的管理模式，科学管理，提高管理水平，在管理上求发展；要守法经营，讲究诚信，确保商品货真价实、物美价廉，在信誉上求发展；要根据农产品生产情况，积极拓展农产品收购业务，建立鲜活农产品"绿色通道"网络，为农民解决产后的销售问题，力求在帮助老百姓解决实际困难上求发展。做老百姓的贴心人，做诚实守信的带头人，做科技信息的传播人，做为民服务的领头人，树立起供销系统良好形象，打响农村社区综合服务中心这块品牌，站稳农村市场这块阵地，努力开创供销系统大发展的新局面，为建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。
（桓台县政协社会联谊工作室） |
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规范运作 完善提高
确保新型农村合作医疗健康快速持续发展
－－桓台县政协主席会议专题视察新型农村合作医疗工作并提出建议
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2005年5月31日，桓台县政协召开十一届二十五次主席会议，就全县新型农村合作医疗开展及有关情况进行了专题视察，与会人员实地察看了县医院新院建设及唐山、马桥、田庄三镇新型农村合作医疗开展情况，听取了县卫生局局长孙献云代表县政府所作的全县卫生工作情况的通报，并就全县新型农村合作医疗及有关工作提出意见和建议。县政协主席尹德喜，副主席巩秀兰、李向莲、曹永振、毕叔平、张连勋、裴培科参加会议，县政府副县长荆树璞，卫生部门有关负责人及县政协各室主任列席会议。
会议对全县的卫生工作给予了高度评价，一致认为，近几年来，县委、县政府对全县卫生工作高度重视，卫生系统上下齐心合力、真抓实干、开拓创新，使全县的卫生工作呈现出一片蓬勃发展的新气象，2004年被市政府授予"区县卫生综合目标考核先进县"，2004－2005年分别被省政府确定为结核病控制项目县、艾滋病检测项目县和新型农村合作医疗试点县。特别是今年县委、县政府把实行新型农村合作医疗和县医院新院建设列入2005年为人民群众办好的十件实事，让人民群众真正得到实惠。目前，投资2亿元的县医院新院已开工建设，新院的建成将成为我县历史上一次性投入和建筑面积最大的公益性建设项目，在全国同级医疗机构中处于领先地位，作为全县卫生工作的一大亮点，必将拉动全县的整体医疗水平迈上一个更高更新的台阶。我县的新型农村合作医疗工作在全省第三批19个省级试点县（市、区）中已提前3个月率先展开，整个工作开展过程领导重视、发动充分、措施得力、成效显著。截止目前，实际参合率达到了94.78%，做到了上级领导满意、基层单位满意、投保群众满意。全县新型农村合作医疗工作之所以在较短的时间内取得如此大的成绩，总结其经验，主要体现在以下几个方面：
（一）领导到位。我县被省政府确定为新型农村合作医疗试点县后，县委、县政府高度重视，县委常委会、县长办公会就如何实施新型农村合作医疗制度进行了专题研究，迅速成立了由县长任主任，县大班子分管领导任副主任，卫生、财政、农业、审计、物价等部门一把手及各镇镇长为成员的县新型农村合作医疗管理委员会，下设办公室，配备了高素质的专职人员和办公设备，经费纳入了财政预算。
（二）认识到位。建立新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院和各级党委、政府为更好地解决"三农"问题，加快全面建设小康社会而作出的一项重大决策，对于减轻农民负担、促进农村经济发展、维护农村社会稳定具有重大而深远的意义。县委、县政府高度重视，认识到位，把实行新型农村合作医疗当做践行"三个代表"重要思想，坚持立党为公、执政为民的一项民心工程来抓，列入2005年为群众办好的十件实事之一，纳入了全县经济社会发展的总体规划。县卫生部门、镇村及有关单位把实行新型农村合作医疗制度都提高到讲政治、讲大局，巩固共产党员先进性教育成果的高度来认识，列入了工作的重要日程。
（三）宣传到位。建立新型农村合作医疗制度，目的是为农民解决基本的医疗保障，真正让广大农民群众实实在在受益。为使农民群众能够真正感受到党和政府的关怀，消除各种疑虑，自觉自愿参加，县、镇、村做了大量的宣传工作，层层召开动员会，卫生部门及各镇出动宣传车进村入巷巡回宣传，电台、电视台、高音喇叭反复播放，有的镇抽调专门人员组成宣传队，赶大集、搞咨询、发材料，标语、条幅村村悬挂，村村都有录音带，户户都有明白纸，做到了家喻户晓、人人明白，使农民群众真正认识到实行新型农村合作医疗的好处。
（四）工作到位。为确保新型农村合作医疗试点工作的顺利开展，县政府办公室及有关部门做了大量的前期基础工作。一是制定科学的实施方案，出台相应配套政策。为此，县卫生局一班人全部靠上，在总结田庄镇试点工作经验的基础上，组织有关人员到临淄区、青州市、德州市等地考察学习，同时组织专业人员深入全县各镇、村、户及医疗机构进行调研，摸清了农民收入、医药费用消费、药品价格、医疗机构状况等，对全县的医疗情况进行了一次全面细致的基线调查，为政府出谋划策。县政府在科学论证的基础上，出台了关于在全县实行新型农村合作医疗制度的意见、实施办法、医疗医药费用报销办法、定点医疗机构管理办法、基本药物目录及运作办法等。二是建立健全了县、镇、村三级领导管理和服务机构，为新型合作医疗的建立打下了坚实的基础。
（五）措施到位。为确保新型农村合作医疗工作的顺利实施，县政府制定了一系列强有力的措施。一是全县上下层层召开动员大会，签订目标责任书，实行单位一把手负总责，纳入各级党政干部综合目标考评的主要内容，列入对各镇千分计奖考核。二是县委、县政府对全县农村五保对象、低保对象和伤残军人共3906人，实行了医疗救助，其个人缴纳部分由县财政为其缴纳。三是抓服务监督，确保医护质量。县卫生局对定点合作医疗机构从基础设施、人员培训、技术推广、诊疗操作等方面的工作进行指导、规范和监督，实行镇村卫生组织一体化管理，确保农民就近得到安全、有效、经济、方便的卫生服务。四是抓药品管理，确保药品价廉、质优。县卫生局成立了药品统一招标采购领导小组，对药品实行"阳光招标"，各定点医疗机构集中采购药品，大幅度降低药价，真正使农民享受到药真、价实和便捷、优质的服务。
（六）落实到位。从3月1日召开全县新型农村合作医疗动员大会开始，经过一个月的广泛发动、努力工作，措施、资金均已落实到位。截止目前，全县已有347573名农民群众参加了新型农村合作医疗，剥离常年在外务工经商和在县城及县外居住的"三无"农业户口人员，实际参合率达到94.78%。4月1日，全县的新型农村合作医疗已正式运行报销。从检查督导情况看，运行情况良好。4月份报销医药费用总额187846元，受益农民15306人。其中，门诊报销15000人，报销金额96033元；住院报销306人，报销金额91813元，住院报销最高额1792.20元，从而进一步缓解了农民看病难、看不起病、因病致贫、因病返贫的矛盾。各项承诺和政策的落实到位，推动了新型农村合作医疗工作的顺利开展。
主席会议在充分肯定我县卫生工作取得的辉煌成绩的同时，结合全县的实际情况，针对新型农村合作医疗工作运行中可能出现的问题及今后的发展方向进行了认真的分析、研讨，提出了指导性、建设性的意见和建议：
（一）加大宣传力度，确保把好事办好。建立新型农村合作医疗制度，的确是为农民群众办的一件大好事，缓解了农民因病致贫、返贫的问题，使农民的生命健康有了社会保障，但后续工作宣传不到位、报销手续不及时，容易引起农民的误解。因此，要加大宣传力度，一是县新闻媒体要通过电视、电台、报纸等多种形式不间断地对实行新型农村合作医疗的好处、操作程序、受益典型实例进行报道；二是定点卫生医疗机构，特别是各镇卫生院要耐心向患者宣传医疗费用报销的比例、办法、程序及转院手续，切不可强行要求患者在本院治疗或为难患者转院和不给办理转院手续；三是要大张旗鼓地宣传光彩事业，鼓励社会各界知名人士爱心捐献。通过广泛宣传，使广大农民群众真正体会到新型农村合作医疗的好处，掌握办理程序，使之逐渐变成农民的自觉行为。
（二）强化规范运作，确保基金发挥效益。新型农村合作医疗涉及千家万户，关系农民的切身利益，代表党和政府在人民心中的形象。因此，必须规范运作，确保基金发挥效益。一是县新型农村合作医疗管理办公室要认真履行管理职能，严格按照"公平、公开、公正"和"以收定支、收支平衡"的原则，做到专户储存、专帐管理、专款专用、封闭运行，确保新型农村合作医疗基金有效地用到农民身上。二是新型农村合作医疗管理办公室要定期向县管理委员会汇报基金收支情况，定期向社会公布医药费用补助情况，确保参合农民的参与、知情和监督权利。三是县卫生局要加强监管，建立定期检查交流制度，及时分析发生的新问题、出现的新情况，不断完善县、镇、村三级新型农村合作医疗制度、网络，简化办理程序，提高管理水平。
（三）加强部门监督，确保专款专用，取信于民。药监部门要长期加强对定点合作医疗机构药品的市场监督管理，严厉打击制售假冒伪劣药品行为；物价部门要制定长期检查监督方案，切实履行价格监督管理职能，确定农民医疗消费价格的公正、公平、合理；监察、审计部门要认真做好基金管理、使用等方面的监督和审计工作，确保专款专用；卫生部门要严格医疗执法监督，确保农民真正得到实惠，取信于民。
（四）加强一体化管理，确保医疗水平服务质量稳步提高。县卫生局要充分发挥行政管理职能，认真做好对卫生医疗机构的管理、指导、监督工作。首先，要充分发挥县级各医院的龙头作用，组织开展县级各大医院对镇、村定点卫生院（所）"一帮一"对口支援活动，建立县级医院定期下乡帮扶，镇、村医生定期到县级医院培训、学习等制度，提高镇、村医疗技术水平。其次，要长期搞好药品、医疗器械的集中统一招标采购，降低医院医疗成本和药品价格，避免"明报销、暗吃亏"现象，确保农民药品安全、治疗有效。第三，要采取有效措施，严格落实对定点医疗机构的化验、检验报告各医院通用制度，禁止医疗机构开大方等，杜绝医生拿回扣，严格执行每天给住院病人提供治疗费用清单，以减轻人民群众负担，降低各项费用。第四，要进一步完善县、镇、村卫生组织一体化管理制度，加大管理力度，开展多种形式的评选、竞赛活动，以促进全县医疗水平、服务质量的稳定提高。
（五）完善长效机制，确保新型农村合作医疗越办越好。建立新型农村合作医疗制度是一项新生事物，是党中央、国务院解决"三农"问题的一项重要措施，是构建和谐社会的基础性工作，是逐渐建立社会保障机制的重要组成部分，是社会发展的大趋势。因此，要逐渐建立和完善长效机制，坚持不懈地把这项工作做好；要不断增加各项财政经费投入，使其发挥越来越大的作用；要适度增加投保金额，以解决农民更大困难；要下决心解决各镇农民参合率不平衡问题，让更多的农民享受到党和政府的关怀；要积极探索在县城特别是企业下岗职工中开展合作医疗工作的途径，解决下岗职工的卫生健康保障问题；要不断总结经验完善各项制度，坚持抓巩固、抓提高、抓规范、抓完善、抓监督，确保新型农村合作医疗制度这项民心工程健康、快速、持续发展。
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高度重视 加大投入
加快农民奔小康进程
－－桓台县政协主席会议专题视察"三农"工作 |
2005年4月28日，桓台县政协召开第十一届二十四次主席会议，就全县"三农"工作进行了专题视察，与会人员视察了新盛食品有限公司、汇丰制丝有限公司两家农产品深加工龙头企业，听取了县农村工作办公室代表县政府所作的全县"三农"工作情况的通报，就"三农"问题提出了相关的建议。县政协主席尹德喜，副主席巩秀兰、李向莲、毕叔平、张连勋、裴培科参加会议，县长助理、县农办主任韩启凤，县政协各工作室主任列席了会议。
会议对全县"三农"工作给予了充分肯定。一致认为，几年来，县委、县政府对"三农"工作高度重视，农业主管部门真抓实干，措施得力，成效显著。特别是围绕农民增收这一中心，全县认真贯彻落实中央一号文件，在稳定粮食高产的同时，狠抓农业内部结构调整，通过政策扶持，加大财政投入，积极引导和组织农民搞好农业生产和农村经济，全县农村工作呈现出良好的发展势头。2004年全县农民人均收入达到4821元，增幅居全市第一位，被省政府表彰为全省农民增收先进县。主要工作体现在以下方面：
（一）抓投入，农业基础设施功能明显增加。县政府通过加大财政拨款和社会融资的力度，提高了对农业和农村的反哺力度，对农业龙头企业、小麦标准化生产、经济作物、畜牧业和农业机械购置分别制定了奖励扶持政策；疏通主要河道9条，新打机井200余眼，投入1218万元，完成农业综合开发3.5万亩；玉米机收率达到80%，农业生产主要环节全部实现了机械化；去年，610万元的种粮直补资金和玉米良种补贴全部兑现到农户；今年461.1万元的小麦直补资金全部发放到全县农户手中；投资290万元对50所农村卫生室进行改造，新型合作医疗试点进展顺利；加大了对教育、交通事业的投资，农村中小学布局得到优化，交通条件明显改善。财政和社会资金的投入为农业和农村经济发展注入了强大动力。
（二）抓调整，农业经济整体实力明显提高。一是加快全县粮食生产的高产开发，自2003年突出抓了优质小麦标准化生产县建设，全县35.4万亩小麦大面积推广种植了高产优质专用品种，农业部门围绕高产田的开发，制定了切实可行的措施，为今年建成30万亩优质小麦标准化生产县提供了保证。二是以"高效、优质、稀特"果菜为目标，建成规范的无公害蔬菜生产基地11000亩；三是大力推行畜牧示范小区（场）的标准化生产，全县畜牧业规模养殖厂达到1250余家、养殖小区达到140个、养殖大户2700个，畜牧业初步形成了良种繁育、养殖、加工、调运、销售一体化的格局。
（三）抓救助，农民生活保障能力明显增加。一是2004年县政府制定下发了《桓台县土地征用补偿暂行规定》，按征用土地面积每亩每年800-1000斤小麦、600-800斤玉米的标准支付被征地农民的生活保障金，并按照每亩每年200元标准给予村集体补偿，用于发展公益事业，被征地农民的合法权益得到了保障。二是加大社会保障和弱势群体救助工作。自2004年开始，对农村家庭人均收入低于700元的，县政府拿出专项资金予以补助。去年，县财政出资为3906名农村低保对象加入农村新型合作医疗，县内义务教育阶段就读的农村贫困学生和残疾学生全部免除学杂费。今年，县财政拨款50万元对100户农村特困家庭的危房进行了维修和改造。农业税今年全部取消，农民切切实实地得到了实惠。
（四）抓转移，农民增收渠道明显拓宽。按照"农业内部自我消化一批，企业集中安置一批，三产服务业吸收一批，境内外输出安置一批"的劳动力转移总体思路，目前全县已有13余万农村劳动力转移到非农产业，占全县农村人口总数的32.5%。一是坚持工业立县，抓投入、上项目，加快农村劳动力向工业企业转移。目前，全县有5.2万余名农村劳动力实现了企业就业。二是发挥建筑业的富民优势，加快农村劳动力向建筑业转移。目前，全县建筑业从业人员达到8万多人，其中我县农村劳动力4万多，占全县农村劳动力总数的近1/5。三是加快城市化进程，以县城和中心镇为依托，大力发展第三产业。2004年，全县新增个体工商户1073家，吸纳劳动力6500人。四是发展劳务市场，引导农民走出家门务工增收。在加强农民培训的基础上，近一步拓宽了劳务输出渠道，去年至今，全县外派劳务29589人，其中国外劳务输出450人。
（五）抓龙头，农产品竞争力明显增加。近年来，全县通过扶持和培育发展农业龙头企业，带动农户参与农产品加销一体化经营。目前，全县农业产业化组织已发展到70个，农业龙头企业65个，全县形成了一批如新盛食品、汇丰制丝等农产品龙头加工企业，促进了农业产业化进程。
主席会议在充分肯定我县"三农"工作的同时，根据中央和国务院对"三农"工作的政策及扶持意见，以及县委、县政府的有关规定，认为我县"三农"工作还存在以下几方面问题：
1、农村剩余劳动力向非农业转移的力度需要进一步加大。农村剩余劳动力由于年龄高、文化程度低、无一技之长等原因向非农产业转移的难度较大。
2、农业龙头企业的带动作用尚不够明显。农产品龙头企业对本地农户的拉动作用不大，如新盛食品有限公司每年加工800万只鸡，我县只能提供150-200万只，缺口的大部分需要从周边区县供给。
3、农村弱势群体救助体制需进一步完善。
4、镇域经济和村办集体经济发展不够平衡，差距明显拉大。
主席会议认为，"三农"问题是各级党委政府高度关注和重视的问题，做好"三农"工作对于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义。为此，主席会议建议：
1、进一步强化对"三农"工作的领导，继续加大对农业的投入力度。县委、县政府要加强对"三农"工作的领导和协调，农口各主管部门要进一步明确工作职责，结合我县实际，围绕进一步增强农民收入，制定农业产业发展规划。一是在粮食生产上，应管好种好现有的农田，确保今年建成优质小麦标准生产县。二是在农业结构调整上，应按照市场规律办事，以市场需求调动结构调整，加大科技示范户的带动作用，变行政干预为市场指导。三是在农业基础设施投入上，在管好、用好现有基础设施的同时，调动社会各方面的积极性，出台各种优惠政策，如确定产权等，加大对水利、道路、农机、新品种推广的投入力度，增强农业的综合开发能力。
2、加大对失地农民的就业安置力度。随着我县工业强县建设和城市化进程的加快，失地农民的数量将不断增加，就业压力将越来越大，由于失地农民相对而言年龄大、缺少一技之长，失去土地后的就业难度增大。应把就业作为解决失地农民生产生活的根本出路，劳动管理部门应通过深入调查，了解和掌握失地农民的文化、年龄结构和就业意向，充分利用各类培训资源，有针对性地加强对失地农民的技能培训。应积极鼓励各类用地单位和各类企业吸纳失地农民就业。
3、加大对农业的宣传力度，打造桓台农产品的知名品牌。我县是全国粮食高产县，粮食生产在全国具有较高的知名度。另外，多年来，全县也培育了新城山药、马踏湖金丝鸭蛋、白莲藕、实杆芹菜、四色韭菜等地方知名品牌。这些品牌在全国、全省的影响还不够大，应通过各种新闻媒体、展销会、博览会、专卖店等有效形式加大对我县农产品的宣传和推介，提高知名度，加快知名品牌农产品进入超市。应大力发展中介组织和经纪队伍，努力改进营销手段，构建稳定的农产品销售网络。
4、加大对农业龙头企业的扶持力度。农业龙头企业作为农业产业化的途径之一，在开拓市场、提高农产品附加值、促进农户增收等方面有着重要作用。从我县的实际看，目前，规模大的龙头企业少、发展环境有待进一步优化，有些涉农项目收费还明显高于周边区县。今后应简化办事程序，在基地建设、项目申报、科技服务、信息服务等方面给予全方位的服务。应加大对大型龙头企业的扶持，把农业龙头企业列入县大班子领导"三个一挂包"，在税收、金融、电力、土地、人才等方面制定优惠的政策，加快龙头企业的发展。
5、进一步拓宽农民转移渠道，加快农民转移步伐。实践证明，发展工业强县，壮大工业经济，是加快农民转移的根本途径。在工业发展上，要做到科技型与劳动密集型企业同步发展，增加农村剩余劳动力的就业机会，应鼓励新办的劳动密集型企业优先招聘本地农民。应进一步加快县城和中心镇的建设力度，把更多的农民引向三产领域。应进一步拓宽我县建筑业的市场，吸引更多的农民就业。应在全县建立县统一协调、镇负责、村为主体、各部门齐抓共管的农民就业机制，制定税费减免、用工补助、小额贷款等就业和自主创业优惠政策，努力拓展就业渠道。应充分发挥县镇劳动力市场的作用，重视信息的双向互通，为农村剩余劳动力举办就业专场洽谈会，把就业和培训有机地结合起来。
6、高度重视农村弱势群体，切实解决实际问题。应对各村的弱势群体进行统计摸底，分出类别，找出原因。应尽快制定农村弱势群体帮扶方案，把农村弱势群体的帮扶列入县、镇政府的议事日程。在医疗、上学、就业等方面给予帮扶。应采取有效措施预防农民因病致贫现象的发生。应结合对农村剩余劳动力的技能培训，对具备培训条件的弱势人员加强培训和就业指导，变资金扶贫为就业扶贫。
7、高度重视农村集体经济发展，采取多种措施，壮大农村经济。发展壮大农村集体经济是加快农村城市化进程的必由之路。没有强大的农村集体经济，农村的物质文明和精神文明建设都无法进一步提高。我县村级集体经济实力强的索镇花园、果里候庄、周家李王等村的成功经验证明了这一点。村办集体经济的发展关键是要选好支部书记这个带头人，因此，必须进一步加强农村基层组织建设，选好领路人。应盘活集体资产，加强对集体资产的监管，确保集体资产保值增值。对被征用土地的村，一次性补偿的资金不能分光，要留足发展资金。应加快村帐镇管进程，提高村务公开的透明度，杜绝集体资产的跑、冒、滴、漏。
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充分发挥资源优势
加快文化旅游业开发
--关于渔洋文化旅游业发展现状及对策的调查
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当今世界，旅游业已成为经济发展的朝阳产业和第三产业发展的龙头。2003年世界旅游总收入已相当于全球GDP的10%。近年来，我国国内旅游资源的开发也如雨后春笋般迅猛发展，各级政府对旅游业的重视程度也越来越高，并取得了显著成效。
聊城市东昌府区的姜堤村是一个只有100多人的小村，近年来该村充分利用靠近城郊的优势，把全村300亩农田改造为集生态观光、民俗娱乐为一体的"生态观光园"，年纯收入达300多万元。就我市而言，2003年，淄川区实现旅游总收入5.2亿元，临淄区实现旅游总收入3.5
亿元，博山区实现旅游总收入2亿元，我县的马踏湖风景区旅游总收入也达到3000万元。淄博市计划2010年全市旅游总收入达到234亿元，相当于全市GDP的9.8%。
2004年，县委、县政府决定将旅游业纳入县财源建设的发展重点。面对这种时代大趋势，为加快桓台文化旅游业的发展步伐，县政协将渔洋文化旅游业发展现状及对策的调查列入今年的工作计划，组成调研组，在尹德喜主席的带领下，历时一个月的时间先后深入到新城、起凤、田庄等镇和周边有关区县进行了实地考察和座谈，广泛地听取了各方面的意见，并就如何充分发挥文化资源优势，加快桓台文化旅游业开发进行了探讨。
一、丰厚灿烂的历史文化资源，为桓台开发文化旅游业提供了坚实的基础和条件
桓台历史悠久，文化遗存丰富，是文物大县。特别是省级历史文化名镇--新城，是一代诗宗、清初诗坛领袖、"神韵说"的倡导人王渔洋的故里，该城虽经历了700多年历史的风雨洗涤，至今仍留下了大量珍贵的历史文化遗存。除省级重点文物保护单位四世宫保坊、忠勤祠外，极具保护开发价值，亟需开发的主要是王渔洋故居。该故居位于新城西南角，总占地24亩，其中包括王渔洋祠、牡丹祠等清代建筑64间，是我国北方不可多得的按民族传统设计建造的明清北方古建筑群，也是我县不可多得的以人文景观为主发展文化旅游业的珍贵遗产。新城王氏家族从明朝中叶到清朝中叶的300多年，从一个无立锥之地的贫寒之家，发展为横跨明清两朝，名扬大江南北的世家大族，科甲蝉连，名臣满门，诗家辈出，成为"江北青箱"。蜚声清代文坛的一代诗宗王渔洋，更为这个家族留下了永远的光辉。新城王氏家族独特的家族精神，以及这个家族所留存下来的四世宫保坊、忠勤祠、渔洋故居、渔洋祠、清音堂等优秀建筑群与王渔洋博大精深的诗文著述、文学思想、洁己爱民的卓著政绩，共同构成了独具桓台地域特色的文化--渔洋文化。此外，新城的戏马台遗址、北极阁遗址、徐夜故居、米脂祠、耿家大院，高楼华严寺，马踏湖会城遗址、冰山遗址、五贤祠及索镇的云涛古迹、炉姑苑也是我县发展文化旅游业的重要资源。以渔洋文化为主的新城古城游和马踏湖风景区自然观光游已成为桓台发展文化旅游业的两大重点品牌。
二、我县渔洋文化旅游业开发的现状及存在的问题
近年来，县委、县政府十分重视文化遗产的保护、开发和利用，在资金非常困难的情况下，投资对忠勤祠进行了修复，对渔洋故居进行了抢救性保护，以《王渔洋》电视剧的拍摄为契机，加大了对渔洋文化产品的开发力度。县文化和旅游部门围绕文化旅游开发做了大量的工作，取得了明显的成绩。但是，由于受观念、资金等多方面因素的制约，我县文化旅游业开发规模小、数量少，缺乏一定的广度和深度，处在起步阶段，还有大量的文物景点处在"锁在深闺人未识"的状态。与先进地区相比，我县在利用文化遗产，加快旅游开发工作中存在着以下问题：(一)对发挥资源优势，加快文化旅游业开发的重要性认识不足，存在重视程度不够、思考不够、工作落实不够的问题，没有把对文化旅游业的开发作为桓台经济发展的一个重要产业来抓。(二)政策、规划不到位，没有具体的发展文化旅游业的相关政策和具体的规划实施意见。(三)资金不足，制约了文化旅游业的开发，且开发速度慢，造成资源浪费。王渔洋故居
自1992年市、县协调移交，到1999年7月正式移交到文化部门，移交已近5年时间，至今仍处于闲置状态。而淄川的蒲家庄因蒲松龄故居为市属文化事业单位，其最早的旅游依托只有蒲松龄故乡这一声名，文物景点几乎为零。而蒲家庄人从上世纪80年代开始认准了发展蒲文化的路子，经过十几年的努力建成了有50多处景点的聊斋城，成为全国有名的将历史文化、民俗文化和现代园林融为一体的国家AAAA级景区，年收入达到1200多万元，而我们却守着金饭碗要饭吃。(四)已开发的项目，如忠勤祠规模小、景点文化含量低、旅游文化产品少，造成游人游程短，缺少休息娱乐场所和所要购买的具有纪念意义的旅游文化产品，经济效益不显著。蒲松龄故居2003年门票纯收入达到70多万元，忠勤祠不及其十分之一。
三、加快我县文化旅游业发展的建议与对策
围绕如何充分发挥文化资源优势，进一步加快桓台文化旅游业的开发，建议：
（一）统一思想，进一步提高充分利用文化资源优势，加快发展文化旅游业的认识。我县丰富的历史文化资源为发展文化旅游业提供了广阔的发展空间。历史文化遗产本身是无价之宝，是祖先留下的宝贵资源，一旦经过科学的开发利用，就会产生巨大的效益。这种效益体现在现实的经济效益和社会效益两个方面，还可带动交通、餐饮、小商品等相关产业的发展和就业率的提高。几年来，经过全县上下合力扶工，我县已由农业大县迈向工业强县，由吃饭财政转向建设财政，利用文化资源发展旅游业已具备了一定的舆论环境和经济基础。加快发展文化旅游业是开拓桓台新的经济增长点的需要，是加快转移农民增加农民收入的需要，是建设文化大县提高人民精神生活的需要，是提高桓台知名度的需要，也是建设绿色、开放、现代化新桓台的重要内容，更是全县人民的共同愿望，是历史赋予我们的责任。因此，全县上下必须进一步统一思想、提高认识，树立大文化、大旅游意识，把对文化旅游的开发作为当前和今后的一项重要任务，像抓工业强县建设和种植业结构调整那样来抓，把其建设成为全县国民经济的一个重要的支柱产业和三产发展的龙头。
（二）搞好规划论证，为文化旅游业的开发提供保障。开发历史文化资源， 建设人文旅游景观，必须在规划的指导下进行。规划的目的是在科学发展观指导下，实现文物的永续利用。规划是开发的前提，只有高起点的规划设计，才能使开发有章可循，才能更快地吸引投资者，才能使文化旅游业的开发成为现实。当前最紧迫的工作是尽快聘请文物部门高层次的专家制定出新城文化古城及渔洋故居的总体开发规划。规划应做到起点高，可持续发展，立足当前，着眼未来，应充分体现新城丰富的历史文化内涵，凸现文物之邦的优势。规划经费可由县、镇两级财政负担。新城的规划应突出两条主线。一条是渔洋文化景区，包括忠勤祠、渔洋故居、渔洋祠等。一条是牌坊古城区，即建设明清文化旅游一条街，包括四世宫保坊、关帝庙、北极阁、文庙、古县衙、部分牌坊等。明清文化一条街两侧的建筑应与景点建筑相协调，并做到景点建设到哪里，商贸服务设施就延伸到哪里。马踏湖在原有规划的基础上，应借鉴外地经验对原有规划进行修订和提
高。
（三）加快制定优惠政策，形成全县上下共同参与和扶持文化旅游业发展的良好环境。文化旅游业的开发与工业强县建设和农业结构调整一样，也需要政府的优惠政策，否则就没有吸引力和生命力。县委、县政府应借鉴外地经验，结合我县实际，尽快制定出台《充分发挥资源优势，加快桓台文化旅游业开发的实施意见》，运用政策，驱动文化旅游业的加快发展。
（四）以特色定位，充分挖掘文化内涵。各地发展旅游业的经验证明，旅游与文化二者紧密相连，具有丰富文化内涵的旅游产品，才是有生命力的产品，具有深厚文化底蕴的旅游业，才能成为可持续发展的产业。我县文化旅游业的发展应充分利用渔洋文化这一特色品牌，依托王渔洋故居的开发，以浓厚的历史积淀，增加景点特色和文化附加值，增强景点的竞争力。新城应紧紧围绕渔洋文化这一品牌，加大旅游商品的开发力度，如制作关于王渔洋、王氏家族文化的光盘、连环画、仿古书画及其它文物制品；马踏湖应充分利用湖区资源优势，加快旅游商品的开发，丰富旅游商品的种类和文化内涵。
（五）突出开发重点，分步实施。规划论证完成以后，要按照先急后缓的原则，突出开发重点，当前新城的开发重点是渔洋故居的开发。渔洋故居中作为独立院落的王渔洋祠、牡丹祠保存完好，本着先易后难的原则，今年可先行开发好渔洋祠，增加祠内的文史资料存量，恢复其院落，争取国庆节前对外开放，使其尽快与忠勤祠、四世宫保坊形成互补优势，扩大旅游规模，增加经济效益。渔洋故居的其它古建筑也要强化保护措施，力争用三年左右的时间把渔洋故居全部修复开放。新城要按照历史文化名城开发的规
划要求，规划区域内主要街道两侧的新建建筑要停止施工，今后新建建筑物要按照规划 的要求恢复为明清时期的建筑色彩。
（六）创新投资机制，不断拓宽投融资渠道。投入不足是影响我县文化旅游开发的关键因素之一，应鼓励社会各界投资开发文化旅游业。一是县财政每年都应拿出一定的资金，建立开发基金，以起到抛砖引玉的作用。我市的临淄、张店、淄川等区，每年区财政都拿出专项资金用于旅游基础设施建设。各地发展旅游业的成功经验也证明了政府投资的重要性和必要性。二是通过市场运作，按照谁投资谁受益的原则，拓宽投资渠道，重视吸引社会投资，特别是吸引民间投资加入到文化旅游业开发的行列。与景点配套的附属设施如商服、民俗文化等设施的投入均可放开。三是政府投入的资金在使用上应突出重点，争取支持一个就建成一个、叫响一个、回报一个。四是充分利用好国家的相关政策，争取上级资金支持。近年来，国家每年都拿出一定的资金用于文物的保护和旅游开发，虽然资金争取难度大，但并不是不能为，只要工作做到家，就能得到上级的支持。
（七）加大文化旅游产品的宣传促销力度，拓展市场空间。 在现在旅游业发展如火如荼的形势下，要加强与新闻宣传部门的联系，精心制作《桓台旅游》VCD光盘，以《王渔洋》电视剧播出为契机，形成影视、广播、报刊全方位的宣传声势。要借鉴先进地区的做法，政府既应拿出一定的宣传促销经费，文化旅游部门又要充分利用社会资金来开发旅游宣传产品，积极参加各种形式的旅游交易会，加强与外地旅游社的联系和互惠，大力推介我县旅游产品，达到双赢的目的。
（八）加强对文化旅游业开发工作的组织和领导。文化旅游业的开发涉及的部门多、面广量大，必须加强对这项工作的领导。为确保把文化旅游业的开发工作抓出成效，县里应成立县大班子领导挂帅，有关部门领导参加的加快桓台文化旅游业开发建设工作领导小组，负责全县文化旅游业开发的组织和协调工作，并成立办事机构。新城镇和起凤镇应分别成立文化旅游开发领导小组，加强对这项工作的领导。各相关部门和单位要加强协作和沟通，要有强烈的事业心和责任感，本着为桓台经济发展和对后人负责的精神，充分利用电视连续剧《王渔洋》的播出和王渔洋诞辰370周年这一契机，尽快展开渔洋故居的修复和开发工作。对开发项目要实行领导责任制和目标责任，使这项工作有组织、有步骤、有落实、有实效。 |
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